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    勇立潮頭,建設“數字福建”——習近平總書記在福建的探索與實踐·信息化篇
    2017-08-28 09:39:52?吳孝武 段金柱 王永珍 鄭璜?來源:福建日報  責任編輯:楊龍威  

    頂層設計,科學有序推進建設

    “在實現‘數字福建’的建設目標中,要總體規劃,統籌安排,密切協作,形成合力,集中有限力量,整合配置資源,突出重點,分期實施,努力形成自己的特色,促進我省信息化建設的跨越式發展?!?/font>

    ——2000年12月23日,習近平在福建省政府專題會議上的講話

    2002年3月,習近平總書記(時任福建省委副書記、省長)到福建省空間信息工程研究中心調研。(資料圖片)

    1.影響深遠的“131”計劃

    “數字福建”藍圖已繪,如何化為現實?注重頂層設計與系統工程相結合的理念,是17年“數字福建”建設一直遵循的模式,為我國區域信息化建設提供了先導和示范。

    2000年12月23日,習近平主持召開福建省政府“數字福建”建設專題會議時,要求在實現“數字福建”的建設目標中,總體規劃,統籌安排,密切協作,形成合力。

    這一理念,成為此后推進“數字福建”建設的指引。

    2001年3月23日,“數字福建”建設領導小組成員會議召開。會上,習近平指出,實現“數字福建”的建設目標,要在搞好規劃的基礎上,以信息資源的網絡化為主體,在加強信息基礎設施建設的同時,突出信息技術的創新應用和信息資源的整合與利用,這就是我們通常說的要有“路”、有“車”、有“貨”,“路”“車”“貨”要一體化。

    正是這次會議,審議通過了對“數字福建”建設影響深遠的“131”計劃,即:一個規劃(“數字福建”“十五”建設規劃)、三個工程(福建省公用信息平臺、福建政務信息網絡工程、福建空間信息工程研究中心)和一項政策(福建省信息共享政策)。

    習近平在會上要求,將3個啟動工程同時作為示范工程抓實抓緊,確保年內“數字福建”建設取得階段性成果;納入當年省重點建設項目計劃進行管理,充分論證建設方案,做到目標明確、任務到位、責任到人。

    在建設步驟上,堅持“總體規劃,分期實施,突出重點”。前3年,建立若干不同層次、不同行業、不同領域的示范工程;后2年,示范成果在各行業、各區域、各領域推廣應用。

    3個啟動工程也是“數字福建”的骨干工程。福建省公用信息平臺是面向社會服務的公共信息基礎設施,服務公眾;福建政務信息網絡工程是推進政務信息化的基礎設施;福建空間信息工程研究中心是“數字福建”建設的技術支撐和人才培養基地、政產學研用結合開放實驗室。

    這次會議還提出,抓緊制定資源共享政策,“信息資源共享政策是‘數字福建’建設的重要保障,要對全省信息資源進行普查,提出信息資源的開發、整合、利用方案”,并在全國已有的基礎上,根據省情,制定出相關標準。

    這點頗讓王欽敏自豪。“如果各個政府部門信息化都做好了,但卻沒有統籌協調,標準不一樣,沒法兼容,沒法共建共享,那么,還是信息孤島狀態,實現不了信息資源的挖掘、利用。很欣慰,‘數字福建’建設一開始就抓住了這個關鍵點?!彼f。

    2001年以后,《福建省政務信息網管理暫行辦法》《數字福建元數據標準》等先后出臺,促進了政務信息資源的標準化和共建共享。2010年11月,提升完善的《福建省政務信息共享管理辦法》出臺,并明確規定“共享為原則、不共享為例外”。

    這次會議還議定了一項沿用至今的硬約束——政府部門信息化建設項目,必須先報省數字辦統籌、審核,再提請“數字福建”建設領導小組審定。2001年4月17日召開的省政府專題會議,還進一步明確:“數字福建”建設領導小組辦公室研究確定上報的重大建設項目,必須經過專家委員會認真審議,形成的項目上報材料或項目建設安排意見,應由專家委員會主任王欽敏教授審簽。

    “到現在還是這樣,政府建設項目都必須過專家委員會這一關,需要我審簽之后才能實施?!比該巍皵底指=ā睂<椅瘑T會主任的王欽敏,笑稱自己是“經費殺手”,因為他的“一支筆”,不少項目的建設經費被大幅縮減。

    這次會議之后,“數字福建”頂層設計步步為營,有序推進,逐步完善。

    2001年11月,《數字福建“十五”建設規劃》出臺,頂層設計的理念進一步明晰——建立在“數字福建”建設領導小組統籌下、綜合部門協調、職能部門依職分工推進、充分發揮專家作用的組織協調架構和規劃、項目、資金、評價等一體化管理推進機制;貼近社會、貼近民生、貼近企業的應用要求;從基礎入手、突破重點的發展框架和帶動產業、帶動社會的實現路徑,并組織實施一系列重點工程。

    在起步之年取得初步成效的基礎上,2002年,“數字福建”進一步鞏固和完善“131”計劃,同時實施“339”建設計劃。

    “339”計劃包括三個基礎工程、三類示范項目、九個信息應用系統。三個基礎工程是:省級政府公眾信息服務平臺、省網絡安全監控中心、分布式基礎數據庫;三個示范項目是:電子商務示范工程、信息技術改造傳統產業示范工程、電子公文傳輸系統示范工程;九個信息應用系統涉及環境生態監測、國土資源、海洋生態、公安信息、儲備糧油信息、國民經濟動員、國民經濟與社會信息、文化信息和計劃生育等方面。

    由此,“數字福建”建設由政務向更多領域拓展,擴大應用范圍,讓“數字”在工作、生活等多方面活起來、用起來。

    一步先,步步先。如今回望,“數字福建”建設元年的策略、舉措,可謂高屋建瓴、短長兼顧、實在實效。

    【王欽敏講述】

    我記得當時習省長問我:“你要做什么?”我反問他:“你需要我做什么?”習省長說:“我要一點擊鼠標,就能看到全省的數據?!?/p>

    正因為有這樣的全局觀,所以,習近平同志從一開始就非常注重頂層設計,包括推動成立“數字福建”建設領導小組,并親自擔任組長。具體辦事機構——省數字辦也依托在具有統籌協調職能的省計委。這樣,統籌協調能力大大加強,避免了很多紛擾,工作效率高。

    工業化國家信息化的實踐證明,沒有政府的導向性投入和宏觀協調,很難牽動信息化進程沿健康的道路發展。信息化的關鍵問題在于統籌協調,因此我在建議書中建議由省里的負責同志擔任領導小組組長。但沒想到習省長如此重視,更沒想到他會親自擔任領導小組組長。這在正在進行信息化建設的省份中,是絕無僅有的。

    推進信息化建設的最終目標是實現信息資源的共建共享和協同應用?!皵底指=ā笔鬃ロ攲釉O計,重點謀劃信息源、信息網、政策法規、人才培養、基礎設施、信息化應用工程等關鍵要素的部署及其協調發展,并將此融入到系統工程建設中,為實現目標奠定了良好基礎。

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