中國人民政治協商會議第五屆龍巖市委員會常務委員會工作報告

2018年1月6日在龍巖市政協五屆二次會議上

龍巖市政協主席 黃福清

各位委員，同志們：

現在，我代表五屆市政協常委會向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2017年工作回顧

2017年，是全市上下認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神，攻堅克難、砥礪前行、奮發有為的一年，是五屆市政協認真履行“三大職能”，主動適應新常態，積極展現新作為，推動人民政協事業不斷發展的一年。一年來，在中共龍巖市委的堅強領導下，市政協堅持服務改革發展穩定的工作主線，深入調研、廣泛協商，形成了一批有見地、有份量的履職成果；堅持以人民為中心的工作宗旨，動員和組織政協委員深入基層、走進群眾，廣納民意、集中民智，一批關乎群眾切身利益的提案、社情民意信息得到市委市政府、市有關部門的重視和采納，人民群眾對政協組織和廣大委員更有認同感；堅持突出委員主體、激發履職熱情的工作思路，引領政協委員和機關干部隊伍建設，提升了政協組織的凝聚力、戰斗力和執行力，展現了政協組織和政協委員的良好形象。

一、抓好履職主業，議政建言有新作為

堅持把圍繞中心、服務大局、助力發展、改善民生作為履職的出發點和落腳點，緊扣實施“三大戰略”和推進“三大戰役”建言獻策。

突出重點建言。在市委市政府主要領導點題及與黨派、界別、委員充分醞釀的基礎上，選擇進一步開發利用好我市紅色資源、大力推進中心城區暢通工程、促進中心城區基礎教育與城市發展相適應、中心城區飲用水供水安全保障等4個重點調研視察課題，通過組織委員深入現場、傾聽民聲、匯集民智，提出建議意見45條，為市委市政府決策提供有益參考。市政府林興祿市長親自出席中心城區暢通工程專題協商會，面對面聽取委員建議、交流意見，有力推動協商成果運用和轉化。市委何明華副書記出席進一步開發利用好我市紅色資源專題協商會，通過協商推動，促成市委市政府將紅色教育培訓作為重點產業來培育，并著手制定政策推動紅色教育培訓產業加快發展。針對中心城區基礎教育短板問題，組織委員深入到中心城區11所中小學校開展視察，提出的科學制訂教師招聘計劃、完善教師獎勵性收入政策等建議被吸收到市委市政府《加快教育事業發展實施意見》《加強基礎教育工作十條措施》中。漳平市政協開展關于林隆南路二期項目建設專題協商后，推動解決了20多年懸而未決的城建頑疾。

圍繞大局助力。市、縣兩級政協班子成員主動參與黨政中心工作，市政協主席會議成員掛鉤火車站北站房片區開發建設、長汀盼盼食品飲料、永定珠寶文化產業園、武平合信創展等重點項目和產業，實行一月一協調、一季一調度，確保了各重點項目和產業順利推進。全市各級政協組織、政協委員、政協干部積極投入脫貧攻堅和開展掛鉤幫扶，切實為貧困村、貧困戶解難題、辦實事。市政協與市政府、市委組織部分別召開中心城區征遷工作、人才強市戰略實施情況通報會，市政協領導帶隊赴武漢、成都等地開展人才招聘宣講，政協干部職工積極參與、助力“全國文明城市”創建等工作，為推進市委市政府決策部署搖旗吶喊、聚智匯力。

暢通民意獻計。一年來，向省政協和市委市政府報送社情民意信息315件，被省政協采用26件，獲省、市領導同志批示59件次，報送量、領導批示率和部門采納率均有明顯提升。通過反映社情民意信息，推動我市加大中央蘇區紅色交通線舊址的保護和開發利用力度，及時修繕保護中央蘇區第一個紅色兵工廠舊址；推動市不動產登記中心提速提效，實現15項業務“一小時”辦結、17項業務“一日辦結”，登記辦證速度居全省首位、全國領先，被省國土資源廳推薦上報“全國百佳不動產登記便民利民示范窗口”；推動在全省率先實行公交“互聯網+金融支付平臺”，市民可通過刷銀行卡、手機支付乘車，出行更加便捷；推動龍津河南岸、小溪河挺秀橋至小溪橋東側濱河綠道開工建設，東山人居板塊增開公交線路、天馬山低腰綠道規劃建設等一批民生工程，大大增強了群眾的獲得感、幸福感。特別是促成“古田會議”及中央蘇區歷史等內容選入2017年新版義務教育中國歷史教科書，這既是我市反映社情民意信息的重大成果，也是閩西紅色文化宣傳工作的重大突破。

二、突出協商主線，協商民主有新成效

始終把協商民主貫穿于政協履職的全過程、政協工作的各方面，做到協商有平臺、建言有渠道、履職有作為。

協商機制不斷完善。配合市委做好省對市、市對縣（市、區）貫徹落實中央、省委、市委《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》情況督查，推動各項制度規定落地見效。市委市政府領導和市直單位、縣（市、區）黨政主要負責同志參加政協協商成為常態。“議題共同確立、計劃共同制定、人員共同參與、實施共同推進”的協商民主工作機制得到進一步鞏固和完善。首次在閩西日報公布《年度協商工作計劃》，推動了協商民主理論進黨校、行政學院主體班課程。

協商形式日益豐富。創新協商形式，把“登高訪談”從“會場”搬到“現場”，由政協委員擴大到各界人士，擴大了參與面，提高了開放度，增強了影響力，這一做法被寫入省政協常委會工作報告中。一年來，圍繞“重中之重”項目建設、文明城市創建、脫貧攻堅、小溪河治理等4個主題，邀請50多名各界人士深入暢談，形成了更廣泛共識，推動了更多熱點難點問題的解決。增加協商內容，在組織2次常委會會議專題協商的基礎上，依托專委會，以界別組為單位，圍繞自然保護區開發利用、水電資產登記、提升高等院校科技創新能力、促進中醫藥事業加快發展、推進社區矯正隊伍建設、鼓勵和支持臺灣青年來巖創業就業等議題，開展12次專委會對口協商和界別協商，形成135條協商建議，發出了政協界別“好聲音”。探索推進協商式民主監督，組織委員參與文明創建督查、庭審聽證、民主評議和行風監督等活動，為進一步改進政風行風、優化發展環境發揮作用。新羅區政協著力打造“微言微語”協商平臺，經常性開展微講堂、微沙龍、微服務活動，有效激發政協組織和政協委員的履職活力。

協商成果提質增效。完善成果轉化機制，健全和落實市委辦、市政府辦、市政協辦“三辦”聯合督辦制度。市政府高度重視，對中心城區暢通工程專題協商成果進行任務分解，推動了完善機制體制、暢通內外循環等五個方面34條建議的采納落實。制定《提案辦理協商辦法》，對不符合要求的提案實行退回修改或不立案，通過“三結合”會議、績效考核、《提案之窗》追蹤等舉措，有效推進提案辦理協商工作。加快龍巖公路港建設、加強山塘管理等4件重點提案由市政府領導領銜督辦，起到了領導推動、以點帶面的良好效果。五屆一次會議以來，共收到提案452件，經審查立案396件，其中委員個人提案293件、集體提案103件，在各承辦單位的大力支持和努力下，全部辦復，已經解決或列入計劃解決的比例達92.7%。建立和啟用提案管理信息系統，并舉辦了10期應用培訓班。各縣（市、區）創新提案辦理機制，永定區委把提案辦理工作納入督察巡查工作內容；上杭縣政協建立提案者、承辦單位、縣委縣政府督查室、政協提案委四方聯動溝通協商機制；武平縣政協創新提案征詢方式，建立提案辦理工作評價機制；連城縣政協建立提案內容及答復意見公開制度，接受社會各界監督。

三、彰顯團結主題，凝心聚力有新強音

堅持團結民主主題，發揮政協統戰功能，加強聯誼交流交往，為我市改革發展穩定凝聚智慧和力量。

畫出最大同心圓。認真落實《市政協與市委統戰部聯席會議制度》，進一步增強溝通，促進共識。各民主黨派認真學習貫徹中共十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，組織骨干成員赴重慶開展“不忘合作初心，重走先輩道路”專題教育活動，筑牢團結奮斗的共同思想政治基礎。發揮黨派團體主力軍作用，構建多渠道合作、多形式參政良好格局。一年來，各民主黨派、工商聯提交的21篇大會發言材料，提出的217件提案，報送的285件社情民意信息，都得到充分反映和及時處理。市民盟、民進、致公黨分別就解決偏遠鄉村低齡學童就學難、加快推進山海協作區建設、山水林湖生態保護修復等課題深入調研和建言；市民革、民建、農工黨、九三學社圍繞打好“三大戰役”、供給側結構性改革、民生社會事業補短板等積極反映社情民意，一些黨政重視、百姓關注的問題得到解決；市工商聯開展“企業日”活動，梳理出的12個問題呈報市委市政府重點督辦，幫扶和推動了企業發展。

凝聚更強向心力。認真貫徹黨的民族宗教政策，健全聯系制度，加強交流交往，促進民族團結、宗教和睦，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強與港澳臺同胞、海外僑胞的聯系聯絡，赴深港澳等地開展聯誼活動，為推進龍巖改革發展、維護港澳繁榮穩定、促進祖國統一大業服務。開展科技、文化、衛生、法律“四下鄉”活動，組織政協委員赴鄉村和學校送醫、送藥、送書，開展義診、寫春聯、法律咨詢、宣講實用科技，受益群眾、師生數萬人。

匯聚廣泛正能量。編纂出版《紅土地上的好兒女》，先后開展向全國政協文史館、龍巖學院、市方志辦以及部分在外鄉賢、中小學、企業、居民小區等贈書活動，發揮政協文史資政育人、團結聯誼功能。做好全國政協、省政協和兄弟市政協在巖調研視察的服務保障工作，承辦全省政協社情民意信息培訓班、港澳臺僑和外事工作座談會。加強宣傳，為縣（市、區）政協、各民主黨派、工商聯及兄弟市政協培訓班、市委黨校統戰班等舉辦多場次政協知識講座。舉辦全市政協宣傳信息工作會議、政協系統第三屆乒乓球賽、“走進新時代?翰墨政協情”書畫展，推進上下聯動、優勢互補、成果共享，增強履職活力和履職實效。

四、強化機關主導，履職保障有新提升

強化機關服務委員履職的主導作用，致力推動政治引領、制度創新和隊伍建設，不斷提升服務保障科學化規范化水平。

以政治性為根本，抓好“兩支隊伍”建設。充分發揮政協黨組領導核心作用，下發了《中共龍巖市政協黨組關于深入學習貫徹中共十九大精神的意見》，市政協常委會會議審議通過了《關于學習貫徹中共十九大精神和中共福建省委十屆四次全會、中共龍巖市委五屆五次全會精神的決議》，引領政協委員和機關干部、縣（市、區）政協深入學習貫徹中共十九大精神，以及省委、市委全會精神，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，并通過舉辦十九大報告專題輔導、委員培訓班、常委暑期讀書班、法律講座、道德講堂等系列活動，進一步樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，確保人民政協事業沿著正確的政治方向前進。按照政治過硬、本領過硬、作風過硬的要求，進一步加強政協委員和機關干部“兩支隊伍”建設，不斷提高政治把握能力、調查研究能力、合作共事能力、聯系群眾能力，努力做到懂政協、會協商、善議政和講紀律、守規矩、重品行。積極支持派駐政協機關紀檢組工作，為紀檢工作開展創造條件。

以專委會為基礎，發揮委員主體作用。在加強住縣（市、區）市政協委員活動小組工作的基礎上，將345名市政協委員全部納入各專委會對應聯系，定期開展調研視察、撰寫提案、反映社情民意、社會公益等活動，做到聯系經常、活動正常。建立委員履職檔案，對參加政協會議、調研視察等“五個一”履職情況進行量化考評，通報表彰30名優秀委員，激發委員發揮在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用和界別群眾中的代表作用。長汀縣政協制訂委員管理規定，進一步規范委員履職，激發委員及活動組工作活力。充分運用政協“一站一微一刊”和閩西日報、龍巖電視臺等媒體，推送政協重要履職活動215次，委員履職事跡56人次，全方位、多角度宣傳政協履職成果和委員參政議政風采。

以規范化為目標，提高服務管理水平。以貫徹落實市委《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》和創建省級精神文明單位為契機，制定了中心組學習制度、委員履職管理辦法、委員視察考察工作條例，修訂了全體會議規則、常委會工作規則、專委會通則，完善了提案辦理協商辦法、外出學習考察等系列制度，并形成政協工作和機關管理兩套制度匯編。一年來，按制度履職、按規定辦事成為常態，政協履職實效和機關服務保障水平有了明顯提高。

各位委員，同志們！過去一年市政協所取得的成績，是中共龍巖市委正確領導的結果，是市人大常委會、市政府及各級各部門、社會各界關心支持的結果，是全體委員不辱使命、履職盡責的結果。在此，我代表五屆市政協常委會，向所有關心支持政協工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去一年的政協工作，我們也清醒地看到，與組織要求和群眾期盼相比還有一些差距，主要表現為：政協協商民主制度建設還不完善，一些制度規定需要進一步抓好落實；委員履職方式比較單一，工作手段需要不斷創新；民主監督職能還需強化，對政協通過調研視察報告、提案和社情民意信息提出的一些建議采納情況跟蹤監督不夠，議政建言成果轉化落實有待進一步加強。我們將直面問題，認真對待，積極改進，以更加飽滿精神、更加優良作風、更加有效工作回應黨政關切和委員期盼。

2018年工作重點

2018年，是全面貫徹落實中共十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。我們要進一步增強時代責任感和歷史使命感，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹中共十九大精神和省委、市委全會精神，更好地調動各黨派團體和社會各界人士的積極性、主動性、創造性，在彰顯政協特色、打造活力團隊、共襄協商民主、助推科學發展、促進社會和諧上著力，為“再上新臺階、建設新龍巖”做出積極貢獻。

一、堅持“新思想”引領，深入學習貫徹十九大精神

中共十九大是一次不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團結奮進的大會，最重要的歷史貢獻是把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為中國共產黨必須長期堅持的指導思想。習近平總書記所作的報告，是中國共產黨團結帶領全國各族人民在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。我們要把學習宣傳貫徹十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，原原本本學，逐字逐句學，聯系實際學，著力在學懂弄通做實上下功夫，確保十九大精神在政協落地生根。

以“新思想”統領政協工作。通過舉辦黨組中心組學習、各種會議、暑期讀書班和采取請進來講、座談會談、到基層宣傳等方式，興起學習宣傳貫徹十九大精神的熱潮，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，準確把握中國特色社會主義理論體系和協商民主理論，切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的中共中央上來，堅決維護中共中央權威和集中統一領導，樹牢“四個意識”，提高政治站位，保持政治定力，切實增強貫徹落實十九大精神和中央、省委、市委決策部署的自覺性、堅定性，始終堅持政協工作正確的政治方向。

以“新思想”凝聚思想共識。以習近平新時代中國特色社會主義思想為主軸，堅持團結民主主題，努力把黨的思想和主張轉化為政協各參加單位和各族各界人士的思想共識，增強政協委員和各族各界人士的“四個自信”“五個認同”，不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。利用調研視察、協商議政、民主監督等各種形式，緊密聯系黨派團體和社會各界人士，深入到機關、企業、學校、農村、社區，廣泛宣傳黨的大政方針和發展形勢，不斷增強發展共識和行動自覺，形成推進新龍巖建設的最大同心圓、最美好聲音、最強正能量。

以“新思想”指引黨的建設。堅持黨對政協工作的領導，進一步加強政協各級黨組織建設，堅持黨組帶頭、黨委負責、支部齊抓，深化“1263”機關黨建工作機制，把全面從嚴治黨要求落到實處，把堅持黨對政協的領導與依政協章程開展工作結合起來。按照中央、省委、市委部署要求，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真學習貫徹新修訂的《黨章》，嚴肅黨內政治生活，貫徹落實民主集中制，抓實抓好“三會一課”，不斷增強黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力。支持派駐政協機關紀檢組履行監督執紀問責職能，既彰顯“派”的權威，又發揮“駐”的優勢，著力營造風清氣正的良好政治生態。深入貫徹中央八項規定及實施細則、市委2號文件精神，馳而不息糾正“四風”，持續推進政協機關黨風廉政建設和反腐敗工作，以永遠在路上的堅韌鍥而不舍抓好作風建設。

二、緊扣“新目標”建言，更加精準助力新龍巖建設

牢牢把握我國發展新的歷史方位、社會主要矛盾變化和“兩步走”戰略安排，緊緊圍繞中共龍巖市委提出的新部署新目標，聚焦發展、聚焦創新，選擇一些戰略性、前瞻性、關鍵性議題深入調研、建言獻策，助推新龍巖建設再上臺階。

緊扣改革發展建言獻策。貫徹新發展理念，緊扣打好“三大戰役”、實施“雙培育行動”打造“三城一基地”、發揮紅色文化優勢、實施鄉村振興戰略、推進綠色發展、建設健康龍巖、推動大數據運用和數字龍巖建設等重點領域，按照切口小、好使力、能見效的原則，精選4個重點調研視察課題、2個政協常委會協商議題和若干個專委會調研視察課題、對口協商和界別協商議題，通過深入基層一線，加強分析論證，找準問題癥結，增強對策建議的針對性和實效性，為我市實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展出實招、謀良策、建諍言。按照市委統一部署，主動履職，積極協調，全力推進主席會議成員掛鉤聯系的重點產業和重點項目。

緊扣民生短板獻計出力。把人民對美好生活的向往作為履職方向，緊扣脫貧攻堅、教育衛生、社會治理、社會保障等民生補短板工作獻計出力，助推各項社會事業均衡發展，增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感。暢通社情民意反映渠道，完善社情民意信息收集、調研、點評、通報、考核等制度，把群眾普遍反映的熱點難點問題收集好，及時整理上報，力求領導關注，促進問題解決。齊心協力，精準發力，繼續推進掛鉤幫扶工作。

三、把握“新使命”要求，推進協商民主制度化發展

按照十九大對政協工作的新要求新定位，發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，加強和改進政協民主監督工作，推動協商民主廣泛多層制度化發展，為我市加快發展增共識、造聲勢、聚合力。

拓展協商民主實踐。聚焦重點任務，制訂和落實年度協商工作計劃，組織開展調研視察，努力形成一批有高度、有深度、有力度的協商議政成果。研究制訂協商成果采納、落實和反饋辦法，推動協商成果更多地進入決策程序。加強主題策劃，豐富內容形式，努力把“登高訪談”打造成為“大家的事情大家來商量”的特色平臺。拓展社會各界有序參與政協協商渠道，推動協商民主更加廣泛多層開展、更為靈活經常進行。

提高民主監督實效。研究制訂政協民主監督專項規定，推進民主監督制度化、規范化、程序化。把監督與協商有機結合起來，發揮協商式監督的特色優勢，重點就市委市政府重大決策部署、深化改革項目和民生工程推進落實情況開展監督。對一些關系發展、關乎民生的提案落實情況持續跟蹤，繼續辦好“提案之窗”，推動提案辦理多出成果。

做好凝心聚力工作。發揮統一戰線組織功能作用，促進黨派、民族、宗教、階層、海內外同胞等五大關系和諧。建立健全市政協與市各民主黨派、市工商聯的聯動調研機制，更好地發揮他們的智力優勢和參政議政作用。進一步密切與港澳委員的聯系交往，拓展同臺灣有關團體的聯系溝通，深化與港澳臺的民間交流。組織宗教團體開展民族村幫扶活動，促進民族團結與宗教和諧。加強與周邊地市政協和我市各縣(市、區)政協的協同互動，承辦好閩粵贛三省八市政協第27次聯系協作會議，加強市、縣兩級政協工作交流，舉辦全市政協系統乒乓球賽等文體活動。加強與異地商會的聯系溝通，推動構建親清新型政商關系，推進“回歸工程”建設。更加重視政協文史工作，為我市紅色、客家等傳統文化和地方特色文化的傳承與發展聚智助力。

四、適應“新時代”特點，提升履職工作科學化水平

做好新時代政協工作，必須與時俱進，開拓創新，充分調動政協委員和機關干部“兩個積極性”，不斷提升履職工作科學化規范化水平。

激發委員積極性。按照“五個一”要求，落實《委員履職管理辦法》，建立委員履職年度書面述職制度。創新培訓教育機制，開展形式多樣、主題不一、內外結合的學習培訓活動，特別是爭取全國政協干部培訓中心支持舉辦專題培訓班，進一步提高委員履職能力。強化專委會的基礎性作用，積極組織委員外出學習考察，擴大聯誼交流，進一步增強委員履職活力。發揮委員專長，開展送醫、送科技、送文化、送法律下基層志愿服務活動，讓委員在深入基層、服務人民的實踐中展現風采。

推進履職規范化。強化政協委員和機關干部履職能力鍛煉，著力在增強“想干事”的思想自覺、提升“能干事”的能力水平、掌握“會干事”的方式方法上下功夫。建立界別履職活動保障機制和住縣（市、區）市政協委員活動小組交叉視察制度，住縣（市、區）市政協委員活動小組每年至少開展一次調研視察并形成制度，撰寫一份有質量的調研視察報告。推進智慧政協建設，全面啟用提案信息系統，建立委員履職管理系統。鞏固省級文明單位創建成果，提高機關整體文明素質和服務保障效能。推動縣（市、區）政協健全委員聯絡機構，支持縣（市、區）探索推進政協工作向基層延伸的有效方法和途徑。

擴大政協影響力。在深度調研上下功夫，做到少數人參與調研，多數人參與論證，少而精、實而深，確保政協建言建在需要時，議政議在點子上，監督監在關鍵處。在搭建平臺上下功夫，探索設立“政協講堂”，使之成為宣傳黨的方針政策的陣地、提升委員素質的平臺、傳播政協聲音的窗口；進一步發揮“龍津墨會”的平臺作用，以文墨交流架起溝通橋梁和推動文化繁榮。在擴大宣傳效果上下功夫，加強對政協宣傳報道的專題策劃，進一步增強委員認同感和社會影響力。

各位委員、同志們，民主激蕩智慧，團結匯聚力量，合力共襄發展。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神為指導，在中共龍巖市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，凝聚共識、奮發有為，努力開創政協工作新局面，更加彰顯服務發展新作為，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新龍巖貢獻智慧力量！