李建輝在大會(huì)上作政府工作報(bào)告。 湄洲日?qǐng)?bào)記者　蔡昊　攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表莆田市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2017年工作回顧

過(guò)去一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)依靠全市人民，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”要求，圍繞“堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造宜居港城、建設(shè)美麗莆田，創(chuàng)建美麗中國(guó)的示范區(qū)”奮斗目標(biāo)，加快實(shí)施“一區(qū)、一中心、五品牌、九行動(dòng)”，美麗莆田建設(shè)全面鋪開(kāi)，新機(jī)制新模式不斷涌現(xiàn)，城市美譽(yù)度和影響力明顯提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好，較好完成了市七屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

初步統(tǒng)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值2045.19億元、增長(zhǎng)8.4%；一般公共預(yù)算總收入205.20億元、增長(zhǎng)13.9%，地方一般公共預(yù)算收入136.37億元、增長(zhǎng)17.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額2307.30億元、增長(zhǎng)17.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額695.41億元、增長(zhǎng)11.6%；外貿(mào)出口總額207.71億元、增長(zhǎng)4.3%；實(shí)際利用外資4.54億美元、增長(zhǎng)13.5%；居民人均可支配收入2.57萬(wàn)元、增長(zhǎng)8.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲0.9%；年度節(jié)能減排任務(wù)基本完成。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。完善產(chǎn)業(yè)分析推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)正向激勵(lì)、鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等措施，因企施策、因企幫扶，對(duì)接省級(jí)企業(yè)技改基金12.8億元，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)30億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)8.2%。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)154家，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.8%。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成立放心食品聯(lián)盟，創(chuàng)新天桂食品“品牌+聯(lián)盟”產(chǎn)業(yè)融合模式，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.0%。出臺(tái)促進(jìn)有效投資八條措施，新增“五個(gè)一批”項(xiàng)目1657個(gè)，25個(gè)投資超億元制造業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，480個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和30個(gè)美麗莆田重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目分別完成投資1046億元、414億元。全力防控金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債，不良貸款率從最高的5.65%下降到3.48%。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)新供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)模式，推動(dòng)成立眾協(xié)聯(lián)、“大工美之家”，推廣個(gè)性化定制，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)11.4%。出臺(tái)電商發(fā)展九條等措施，開(kāi)展打擊“仿冒鞋”“假海淘”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓公眾真心認(rèn)可莆匠工藝。實(shí)施“壺蘭計(jì)劃”，在全省率先成立高層次人才交流協(xié)會(huì)，設(shè)立興莆人才基金。科技創(chuàng)新成效明顯，中科院海西研究院莆田中心竣工投用，新增一批省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)、省科技型企業(yè)和省級(jí)工程研究中心。強(qiáng)化品牌創(chuàng)新，成功創(chuàng)建全國(guó)消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市、“中國(guó)油畫(huà)產(chǎn)業(yè)之都”，莆田木雕亮相金磚廈門(mén)會(huì)晤國(guó)際舞臺(tái)，莆田品牌綻放光彩。

（三）深化文明創(chuàng)建，城鄉(xiāng)面貌明顯提升。發(fā)揮敢爭(zhēng)、敢拼、敢贏的創(chuàng)城精神，全民動(dòng)員，全力以赴，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。“11+3”特色小鎮(zhèn)和文化名勝區(qū)創(chuàng)建工作全面展開(kāi)，冰雪小鎮(zhèn)方案亮相世博會(huì)，三江口鎮(zhèn)列入全國(guó)第二批特色小鎮(zhèn)，媽祖國(guó)際醫(yī)療健康小鎮(zhèn)等四個(gè)小鎮(zhèn)列入全省第二批特色小鎮(zhèn)。實(shí)施“十個(gè)一”工程，新改建城市道路78.46公里、農(nóng)村公路128公里，新建城市綠道75.9公里、口袋公園50個(gè)。中央環(huán)保反饋問(wèn)題有效整改，“五小行業(yè)”整治任務(wù)全面完成，鐵腕治污成效明顯。全面推行河長(zhǎng)制，創(chuàng)出企業(yè)河長(zhǎng)“莆田模式”，建成市第三水廠，基本完成東圳水庫(kù)水環(huán)境綜合治理。生態(tài)綠心保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目獲評(píng)“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，木蘭溪獲評(píng)全國(guó)十大“最美家鄉(xiāng)河”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，186個(gè)村莊完成污水整治。

（四）突出先行先試，改革開(kāi)放不斷深化。創(chuàng)出“五融五化”就地城鎮(zhèn)化模式，為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)提供“莆田經(jīng)驗(yàn)”。深化“放管服”改革，在全省率先建成政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，“最多跑一趟”清單占總審批數(shù)量92.6%，“多證合一”改革走在全國(guó)前列，新增市場(chǎng)主體5.4萬(wàn)戶。國(guó)企改革取得突破，運(yùn)作模式更加靈活，市屬國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)增長(zhǎng)25%。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。在全省率先試點(diǎn)建設(shè)社區(qū)綜合受理平臺(tái)和網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理信息平臺(tái)，嚴(yán)重精神障礙患者網(wǎng)格化“一歷五單”救治機(jī)制在全國(guó)推廣，食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管“三個(gè)三”模式在全省推廣。莆田港口岸擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放獲國(guó)家批復(fù)。成功舉辦第二屆世界媽祖文化論壇，開(kāi)展媽祖千年首巡東南亞、二十年赴臺(tái)再巡安等活動(dòng)，媽祖文化再耀“海絲”。承辦第三屆中歐城市可持續(xù)發(fā)展論壇，入選中國(guó)國(guó)際城市發(fā)展聯(lián)盟，與澳大利亞朗塞斯頓市建立友好城市關(guān)系。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，人民生活更加殷實(shí)。民生支出173億元、增長(zhǎng)10.7%。辦好19項(xiàng)為民辦實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.89萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.06萬(wàn)人，造福搬遷3051人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口、貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧。完成全民參保登記，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率居全省前列。教育強(qiáng)市邁出堅(jiān)實(shí)步伐，新建幼兒園項(xiàng)目17個(gè)、中小學(xué)項(xiàng)目93個(gè)，新增中小學(xué)學(xué)位8500個(gè)，啟動(dòng)?xùn)|南醫(yī)學(xué)院籌建工作，莆田學(xué)院、湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷建加快推進(jìn)。在全省率先成立藥聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)藥品陽(yáng)光采購(gòu)、醫(yī)保管辦分離和業(yè)務(wù)同城通辦；建成首批11個(gè)市級(jí)臨床重點(diǎn)專科，改造提升100家村衛(wèi)生所，千人均病床位達(dá)5.16張。實(shí)施莆仙戲振興計(jì)劃，開(kāi)展“美麗莆田”系列文藝匯演，建成投用市博物館、圖書(shū)館、非遺展示館。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，成功舉辦金磚國(guó)家少年足球邀請(qǐng)賽、“媽祖杯”海上絲綢之路國(guó)際羽毛球挑戰(zhàn)賽、市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等重要賽事。

完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。“七五”普法順利開(kāi)展。成功防御“納沙”等臺(tái)風(fēng)。深化平安莆田建設(shè)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，信訪、綜治、維穩(wěn)工作扎實(shí)推進(jìn)。榮獲新一屆省級(jí)雙擁模范城。民族宗教、糧食安全、統(tǒng)計(jì)、檔案、工會(huì)、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會(huì)等工作取得新成效。

（六）從嚴(yán)從實(shí)治政，政府建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深化“五抓五看”要求，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落細(xì)落實(shí)。全面加快法治政府建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)，認(rèn)真執(zhí)行人大決議，主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，深化與法院、檢察院聯(lián)系互動(dòng)，辦理市人大建議212件、市政協(xié)提案212件，辦結(jié)率均為100%。在全省率先出臺(tái)機(jī)關(guān)效能建設(shè)正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)舉措，形成一批典型工作法，“馬上就辦、真抓實(shí)干”的氛圍更加濃厚。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。

各位代表，過(guò)去一年是新一屆政府的開(kāi)局之年，一年來(lái)，我們舉全市之力，勇于挑戰(zhàn)不可能，一舉創(chuàng)成全國(guó)文明城市，世界媽祖文化論壇永久會(huì)址建設(shè)創(chuàng)出“湄洲速度”，獲得第五屆世界佛教論壇舉辦權(quán)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不斷取得新突破，全市上下風(fēng)清氣正、心齊氣順，干事創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲。成績(jī)的取得，是我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建工作重要指示精神的結(jié)果；是省委、省政府關(guān)心支持和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏、社會(huì)各界人士和海內(nèi)外朋友鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界，向駐莆部隊(duì)、武警官兵，向港澳臺(tái)同胞、海外鄉(xiāng)親和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的不足和問(wèn)題。主要是：發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提升；城市聚集力吸引力還不夠強(qiáng)；民生領(lǐng)域存在不少短板，群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大；一些部門(mén)還缺乏“逢山開(kāi)路、遇水架橋”的精氣神，營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化；對(duì)照市七屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，還有3.1%的子項(xiàng)目未完成。我們必須直面問(wèn)題，創(chuàng)新舉措，切實(shí)加以解決。

二、2018年主要工作

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我省實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆五次全會(huì)和市委七屆五次全會(huì)精神，緊緊圍繞“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”和創(chuàng)建美麗中國(guó)示范區(qū)的目標(biāo)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)趕超有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，著力強(qiáng)產(chǎn)業(yè)提后勁，著力增創(chuàng)新優(yōu)供給，著力促改革添動(dòng)力，著力抓城鄉(xiāng)促提升，著力補(bǔ)短板惠民生，著力美生態(tài)固優(yōu)勢(shì)，著力防風(fēng)險(xiǎn)守底線，進(jìn)一步強(qiáng)化壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化正向激勵(lì)，強(qiáng)化工作抓手，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)美麗莆田建設(shè)邁出新步伐。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右；一般公共預(yù)算總收入增長(zhǎng)11%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)5%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%；完成節(jié)能減排降碳任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以趕超的氣勢(shì)、創(chuàng)新的理念、系統(tǒng)的思維、擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Γ攸c(diǎn)做好以下工作：

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)增量崛起存量變革

加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞打造電子信息、化工（紡織化纖）新材料千億產(chǎn)業(yè)集群和醫(yī)療健康、高端裝備、海洋五百億產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)空白、全國(guó)領(lǐng)先，依托產(chǎn)業(yè)龍頭，實(shí)施精準(zhǔn)策劃招商，集聚要素資源，制定路線圖，推動(dòng)倍增發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)華佳彩面板、砷化鎵、HDT高效太陽(yáng)能電池、元生智匯龍頭，建設(shè)佳華超金屬膜基材、寬幅偏光片、顯示模組、中電互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)世紀(jì)超算中心等項(xiàng)目，鑄全新型顯示、集成電路、太陽(yáng)能電池和智能終端鏈條，打造新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地、智能終端產(chǎn)業(yè)基地和互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)中心。產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上。化工（紡織化纖）新材料產(chǎn)業(yè)，以永榮CPL為龍頭，策劃引進(jìn)下游紡絲、織造等項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)際尼龍城；以華峰集團(tuán)、賽得利、華源工貿(mào)為龍頭，發(fā)展織造、染整、高端面料、循環(huán)利用、智能裝備全產(chǎn)業(yè)鏈；以三棵樹(shù)為龍頭，集聚相關(guān)企業(yè)，延伸新型建材、健康大家居等產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)際涂料城。產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，以媽祖國(guó)際健康城為龍頭，聯(lián)手國(guó)藥、新希望、樹(shù)蘭、威高、英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)等國(guó)內(nèi)外龍頭以及臺(tái)灣海峽兩岸醫(yī)事交流協(xié)會(huì)，建立百億產(chǎn)業(yè)基金，加快建設(shè)高端專科醫(yī)院集群、先進(jìn)藥械制造基地、康養(yǎng)中心、醫(yī)學(xué)交流轉(zhuǎn)化中心、醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、醫(yī)生集團(tuán)總部，打造中國(guó)第一康城和兩岸健康產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上。高端裝備產(chǎn)業(yè)，依托云度等龍頭，借智中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)，吸引一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，做強(qiáng)“三電系統(tǒng)”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，打造“電動(dòng)福建”示范基地；依托上海電氣、海山機(jī)械等龍頭，延伸港口裝備、環(huán)衛(wèi)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綜合型海上風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。圍繞打造鞋服、工藝美術(shù)、食品加工、建筑等千億產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)牌，打好“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“數(shù)字化+”組合拳，對(duì)標(biāo)提質(zhì)，推動(dòng)存量變革。鞋服產(chǎn)業(yè)，依托鞋業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，聚合鞋業(yè)采購(gòu)需求和上游供應(yīng)資源，嫁接先進(jìn)技術(shù)、高端材料、智能制造，打造個(gè)性化定制和“中國(guó)軍鞋莆田造”區(qū)域品牌，讓世界愛(ài)上莆田好鞋。產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托“大工美之家”“仙作供應(yīng)鏈”“金銀谷互聯(lián)網(wǎng)+”等公共平臺(tái)，嫁接高端資源，建設(shè)國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢測(cè)鑒定中心、研發(fā)設(shè)計(jì)院，構(gòu)建集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、評(píng)價(jià)鑒定、監(jiān)管服務(wù)、會(huì)展節(jié)慶于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打響莆田好家具、好珠寶區(qū)域品牌。產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上。食品加工產(chǎn)業(yè)，以雪津?yàn)辇堫^，發(fā)展麥芽、麥汁、啤酒、包裝、體驗(yàn)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)雪津食品產(chǎn)業(yè)園；以和潤(rùn)糧油、卯興麥芽為龍頭，加快東吳食品工業(yè)園建設(shè)；立足綠色食品品牌，整合資源，抱團(tuán)協(xié)作，發(fā)展精深加工。產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。建筑產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育引進(jìn)一批現(xiàn)代化建筑企業(yè)，推廣裝配式建筑建造方式，推動(dòng)工程總承包試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、資質(zhì)升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)。產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。木材產(chǎn)業(yè)，圍繞打造全國(guó)一流的進(jìn)口集散、倉(cāng)儲(chǔ)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、會(huì)展商貿(mào)全產(chǎn)業(yè)鏈的海絲木業(yè)城，建設(shè)無(wú)醛木業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)爭(zhēng)取宜華木業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭入駐回歸，加快秀嶼木材貿(mào)易加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建新模式，搶占新高地。產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并進(jìn)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，著力拓展數(shù)字消費(fèi)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)制造業(yè)工貿(mào)分離，大力引進(jìn)總部型企業(yè)。加快國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，扶持壯大電子商務(wù)平臺(tái)。成立“智慧油站”聯(lián)盟，搭建集“供油、結(jié)算、監(jiān)管、金融、共享”的生態(tài)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)民營(yíng)加油站資源共享和行業(yè)整合提升。推進(jìn)區(qū)域金融創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)莆設(shè)點(diǎn)展業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)掛牌上市，做大金融總量；持續(xù)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加快實(shí)施全域旅游行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)旅游提升“五大工程”，促進(jìn)跨界融合，培育一批有特色、有影響、有效益的精品，旅游總收入增長(zhǎng)20%以上。

全方位營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮莆田高新區(qū)等專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)“孵化”作用，建設(shè)中科院STS莆田分中心，籌建新工科學(xué)院、中電智能制造研究院、新型顯示研究中心，培育提升智能制造、集成電路等一批共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。實(shí)施高成長(zhǎng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“雙高”培育工程，啟動(dòng)“瞪羚”計(jì)劃，建立“獨(dú)角獸”種子企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，推動(dòng)潛在企業(yè)和種子企業(yè)快速成長(zhǎng)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅方式，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系。實(shí)施人才集聚提升工程，建設(shè)高端人才社區(qū)，打造更多人才社群，優(yōu)化“引育留用”全鏈條人才生態(tài)，讓人才在莆田舒心工作、大顯身手。

（二）開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提升年行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)更加宜居宜業(yè)的美麗莆田

提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。搶占城市群發(fā)展先機(jī)，以系統(tǒng)性、整體性、生長(zhǎng)性的城市發(fā)展理念，修編城市總體規(guī)劃，完成“莆田2049”發(fā)展戰(zhàn)略研究、綜合交通規(guī)劃、綠心規(guī)劃、“城市雙修”系列規(guī)劃，以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃。全面開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，努力提高建筑設(shè)計(jì)水平。建設(shè)“多規(guī)合一”管理平臺(tái)，創(chuàng)新規(guī)劃管理和服務(wù)機(jī)制。

提升城市承載力。打造內(nèi)外通暢的交通格局，加快福廈客專建設(shè)和媽祖機(jī)場(chǎng)、鐵路貨運(yùn)專線前期工作，加快聯(lián)十一線、縱一線等城市對(duì)外交通干道，以及木蘭大道、八二一大街南伸等城市主干路網(wǎng)建設(shè)，改造提升荔園路、城港大道、黃石高速路口、動(dòng)車站站前路網(wǎng)等項(xiàng)目，打通學(xué)園街北伸等城市“斷頭路”，改善道路交通微循環(huán)。完善城市配套設(shè)施，全面開(kāi)展地下管網(wǎng)普查，建立管網(wǎng)信息平臺(tái)，加快實(shí)施污水處理三年行動(dòng)計(jì)劃，完成主城區(qū)污水收集和雨污分流改造，新建污水管道90公里，提標(biāo)改造污水處理廠4座，建設(shè)城市會(huì)展中心、植物園、餐廚垃圾處置場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處理廠。推進(jìn)城市東進(jìn)南拓，啟動(dòng)綠心保護(hù)核心區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)大學(xué)城片區(qū)、木蘭溪沿岸地區(qū)、高鐵站周邊片區(qū)、莆一中新校區(qū)周邊地區(qū)等城市重要功能片區(qū)，全力支持仙游加快建設(shè)。

提升城市宜居度。推進(jìn)城市修補(bǔ)，創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色校園，新建改造城市公園10個(gè)，口袋公園50個(gè)，新增生態(tài)綠道30公里，建設(shè)“一區(qū)一溪兩路兩橋三場(chǎng)”夜景工程，美化城市門(mén)戶地區(qū)、主要街道的市容市貌，刷新城市顏值。完善城市公共交通，優(yōu)化公交線路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)公交站線全覆蓋，發(fā)展城市公共自行車系統(tǒng)，建設(shè)一批人行過(guò)街設(shè)施，創(chuàng)建人行道整治“示范街”，加快城市軌道交通前期工作，讓群眾出行有更多的選擇。實(shí)施城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)計(jì)劃，改造一批城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)，開(kāi)展城市生活垃圾分類試點(diǎn)，全面推進(jìn)廁所革命。開(kāi)展古城、古鎮(zhèn)、古村保護(hù)修繕行動(dòng)，保育城市文脈。

提升城市管理水平。推進(jìn)精細(xì)化管理，深化城市管理執(zhí)法體制改革，開(kāi)展城市管理國(guó)際化對(duì)標(biāo)行動(dòng)，全面整治“兩違”、物業(yè)管理等薄弱環(huán)節(jié)，下足“繡花”功夫，全力破解一批突出難題。加快智慧城市建設(shè)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+全民城市治理”模式，建設(shè)智慧型城區(qū)，拓寬市民參與渠道，讓人人都是城市管理者、人人都是智慧服務(wù)受益者。

全面加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為根、文化為魂、生態(tài)為基、人才為本”的理念，加快高端要素集聚，帶動(dòng)公共設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。冰雪小鎮(zhèn)，圍繞打造國(guó)內(nèi)最具特色的LNG冷能資源綜合利用基地、最具吸引力的亞熱帶冰雪體育休閑旅游目的地，開(kāi)工建設(shè)換冷站、大道滑冰館、滑雪館等項(xiàng)目。金銀谷，圍繞建設(shè)“全球最高端、業(yè)態(tài)最完整、配套最齊全”的金銀珠寶第一鎮(zhèn)，搭建聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，吸引知名品牌加盟、高端制造進(jìn)駐，開(kāi)工建設(shè)金銀珠寶展示中心，舉辦海上絲綢之路國(guó)際珠寶節(jié)，推動(dòng)品牌集聚、跨界融合。廣化寺佛教名勝區(qū)，完善海絲沿線國(guó)家佛教文化中心、海峽兩岸佛教交流中心的策劃定位，以舉辦第五屆世界佛教論壇為契機(jī)，建設(shè)提升南湖公園、廣化路、停車場(chǎng)以及綠化景觀等項(xiàng)目，推動(dòng)周邊片區(qū)有機(jī)更新，帶動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)。仙作、藝雕、啤酒、鞋藝等特色小鎮(zhèn)和文化名勝區(qū)，進(jìn)一步提升站位，加快規(guī)劃建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成集聚帶動(dòng)效應(yīng)。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，鞏固糧食安全，扶持發(fā)展10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持綠色興農(nóng)，加快美麗鄉(xiāng)村、幸福家園建設(shè)，打造北部山區(qū)富美鄉(xiāng)村示范帶等一批生態(tài)風(fēng)景線，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。建立“路長(zhǎng)制”，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。全面開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全市75%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，260個(gè)行政村完成生活垃圾治理提升。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，推進(jìn)農(nóng)墾市場(chǎng)化、社會(huì)化改革。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

（三）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)媽祖文化，提升文化產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)文化強(qiáng)市根基

全力保護(hù)好湄洲島。牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，全面落實(shí)《關(guān)于切實(shí)保護(hù)好湄洲島的若干意見(jiàn)》，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)媽祖文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化島內(nèi)、近岸海域和國(guó)家級(jí)海洋公園的生態(tài)保護(hù)，依法嚴(yán)禁采砂挖泥行為，強(qiáng)化“兩違”管控，守住生態(tài)紅線、天際線、海岸線。完善慢行系統(tǒng)，推廣新能源汽車，打造無(wú)人駕駛示范島。推動(dòng)世界媽祖文化論壇國(guó)際化、品牌化，提升媽祖文化對(duì)臺(tái)和對(duì)外的影響力、感召力，讓媽祖精神揚(yáng)帆“海絲”。建設(shè)朝圣旅游碼頭，保護(hù)媽祖歷史古跡，植入旅游新業(yè)態(tài)，打造多層次旅游產(chǎn)品體系，創(chuàng)成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

擴(kuò)大公共文化供給。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為市民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。大力實(shí)施文化惠民工程，打造“百姓舞臺(tái)”等一批公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目。建成投用市科技館，推進(jìn)市藝術(shù)學(xué)校新校、市檔案館遷建工程，啟動(dòng)市美術(shù)館建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出一批走心的本土優(yōu)秀文化精品力作。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，啟動(dòng)申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。

培育新型文化業(yè)態(tài)。持續(xù)發(fā)揮“文化+”功能，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視演藝、休閑旅游、節(jié)慶會(huì)展、數(shù)字動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)組建綜合性企業(yè)集團(tuán)，打造一批行業(yè)標(biāo)桿，提升一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)10%。

（四）深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全力打造審批更少、流程更優(yōu)、體制更順、機(jī)制更活、效率更高、服務(wù)更好的營(yíng)商環(huán)境

深化“放管服”改革。鞏固“多證合一”改革成果，推行“證照分離”改革，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，最大程度釋放全社會(huì)投資潛力。實(shí)施“一號(hào)一窗一網(wǎng)”，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，全面提升行政服務(wù)效能。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字莆田，推進(jìn)全市公共信息資源匯聚和互聯(lián)互通，打造公共智能服務(wù)模式，推進(jìn)商事登記全程電子化，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)事務(wù)全網(wǎng)通辦，電子證照應(yīng)用率達(dá)80%以上，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)超過(guò)95%。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才引進(jìn)、正向激勵(lì)機(jī)制，加快實(shí)體化市場(chǎng)化運(yùn)作，提高運(yùn)營(yíng)水平和市場(chǎng)拓展能力，在全市趕超發(fā)展中挑大梁、當(dāng)先鋒，力爭(zhēng)國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)突破千億元，實(shí)現(xiàn)莆田國(guó)企跨越發(fā)展。

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。完善信用信息共享平臺(tái)，建立社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)，打造全程質(zhì)量可追溯體系，創(chuàng)建全國(guó)信用體系建設(shè)示范城市，讓誠(chéng)信成為城市品牌和全民自覺(jué)。全面清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)。積極借鑒自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，健全與國(guó)際接軌的營(yíng)商機(jī)制，創(chuàng)造無(wú)障礙的投資環(huán)境，吸引海內(nèi)外“投資客”。

激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。加大鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持和載體建設(shè)，實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，加快培育新生代，提升企業(yè)家的現(xiàn)代理念和創(chuàng)新能力。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，靠前服務(wù)，誠(chéng)心幫助，多一些成全，少一些求全，真誠(chéng)坦蕩同企業(yè)家交朋友，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，弘揚(yáng)天下莆商的優(yōu)秀特質(zhì)，激發(fā)企業(yè)家愛(ài)拼敢贏、追求卓越的活力。

（五）主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

積極參與“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)與海絲沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、技術(shù)合作等方式走出去，在境外建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。加快建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大“生意圈”。以媽祖文化為紐帶，增進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展旅游貿(mào)易。推進(jìn)僑務(wù)引智工作，培養(yǎng)僑界新生力量。

提高港口對(duì)外開(kāi)放水平。推動(dòng)羅嶼9號(hào)泊位列入國(guó)家40萬(wàn)噸鐵礦石碼頭布局規(guī)劃，發(fā)揮港口深水中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)與江西、湖南、臺(tái)灣、海絲沿線港口城市的合作交流，推動(dòng)建設(shè)“陸地港”“飛地港”，大力發(fā)展礦石集散、煤炭混配、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、貨代船代和期貨金融服務(wù)等，積極培育港口要素新業(yè)態(tài)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所，推進(jìn)港口貿(mào)易投資自由化和便利化，提升港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

深入開(kāi)展莆臺(tái)交流合作。發(fā)揮臺(tái)資龍頭企業(yè)作用，建設(shè)莆臺(tái)電子信息、健康產(chǎn)業(yè)、電商物流、農(nóng)業(yè)合作基地，培育兩岸郵輪旅游，促進(jìn)莆臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度融合。推動(dòng)莆臺(tái)朝圣客運(yùn)直航常態(tài)化。建設(shè)對(duì)臺(tái)交流基地和臺(tái)灣青年體驗(yàn)交流中心，拓展民間基層交流交往，深化“莆臺(tái)緣”。加強(qiáng)莆港澳經(jīng)貿(mào)、人文和產(chǎn)能合作。

（六）牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，為市民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品

全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)抓好中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作，鞏固“五小行業(yè)”專項(xiàng)治理成果。深化工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染防治，專項(xiàng)治理化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)木蘭溪、萩蘆溪等重點(diǎn)流域水污染綜合整治，提升南北洋河網(wǎng)等6條小流域水質(zhì)，基本消除城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體，全面消除劣Ⅴ類小流域，全市工業(yè)園區(qū)企業(yè)污水全部接入管網(wǎng)處理。建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)土壤污染防治。

強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。完成生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整劃定，建立河岸生態(tài)保護(hù)、飲用水源地保護(hù)、地下水警戒保護(hù)三條藍(lán)線管理制度，建設(shè)安全生態(tài)水系50公里，創(chuàng)成全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市。加快東圳水利樞紐引水配套工程，推進(jìn)雙溪口至東圳水庫(kù)引水工程前期工作。加強(qiáng)森林生態(tài)治理，實(shí)施造林綠化3.8萬(wàn)畝以上、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買3000畝以上，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。加強(qiáng)礦山生態(tài)治理。嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃，開(kāi)展“海漂垃圾”、水產(chǎn)養(yǎng)殖整治，保護(hù)和修復(fù)濕地，讓莆田碧波蕩漾、海天一色。

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立環(huán)境行政執(zhí)法與司法高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，復(fù)制推廣生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制以及排污權(quán)抵押貸款、環(huán)境治理基金等綠色金融機(jī)制，激發(fā)企業(yè)治理污染積極性。

（七）在發(fā)展中保障和改善民生，加快補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，突出抓好返貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、金融等扶貧措施，建立健全光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游等資產(chǎn)性收益穩(wěn)定脫貧機(jī)制，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療疊加保險(xiǎn)、醫(yī)療綜合補(bǔ)助五重保障制度，構(gòu)建更加完善的脫貧保障體系，讓群眾脫得了貧、致得了富。

加快教育強(qiáng)市建設(shè)。著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問(wèn)題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題。推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，新建一批普惠性幼兒園，構(gòu)建公辦和民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)體系。實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程、初中“壯腰”工程、優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程，開(kāi)工建設(shè)莆一中新校區(qū)。加快推進(jìn)“兩院”新校區(qū)建設(shè)和東南醫(yī)學(xué)院籌建，支持莆田學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升湄職院等職業(yè)教育內(nèi)涵，深化產(chǎn)教融合。推動(dòng)教師“縣管校聘”改革，構(gòu)建教師編制能進(jìn)能出、職稱能上能下、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)能多能少的用人機(jī)制。全面實(shí)施“三名”工程，繼續(xù)加大高層次教師人才引進(jìn)力度，推進(jìn)“名校托管弱校”模式，全面提升優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，讓更多孩子在家門(mén)口就可以上好學(xué)。

實(shí)施健康莆田戰(zhàn)略。啟動(dòng)市老年、婦幼保健等一批專科醫(yī)院建設(shè)，新增病床位850張。實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生人才“三大工程”和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，標(biāo)準(zhǔn)化改造100家村衛(wèi)生所。啟動(dòng)中醫(yī)固本三年行動(dòng)，新增中醫(yī)館20家。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開(kāi)展縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)，組建特色專科聯(lián)盟，建設(shè)和發(fā)展多種形式醫(yī)聯(lián)體，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，讓健康惠及全民。深入創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。推動(dòng)全民健康與全民健身深度融合，建好群眾身邊體育設(shè)施，舉辦國(guó)際性賽事，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。加快建設(shè)就業(yè)信息化平臺(tái)和鎮(zhèn)街就業(yè)服務(wù)所，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬(wàn)人。進(jìn)一步實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超200萬(wàn)人。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推廣購(gòu)買服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，培育專業(yè)化服務(wù)組織，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，讓每一位老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，實(shí)施安居工程，讓廣大群眾，特別是困難群眾住有所居、住得溫暖。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進(jìn)社會(huì)治理專項(xiàng)行動(dòng)，提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。深入推進(jìn)“七五”普法，提高全民法治意識(shí)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)社風(fēng)民風(fēng)向上向善。做好村級(jí)委員會(huì)換屆選舉工作。創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。持續(xù)推動(dòng)“陽(yáng)光信訪”“法治信訪”建設(shè)，完善社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。

三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

各位代表！新時(shí)代要有新作為，我們必須時(shí)刻牢記職責(zé)使命，時(shí)刻秉持嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，時(shí)刻堅(jiān)守為民情懷，不斷提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)人民滿意政府。

我們一定旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定，切實(shí)做到政治過(guò)硬。把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)黨組建設(shè)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。

我們一定增強(qiáng)本領(lǐng)，改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)做到勤政為民。適應(yīng)新時(shí)代提出的新要求，既要政治過(guò)硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)，善于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚(yáng)專業(yè)精神，補(bǔ)齊能力短板。堅(jiān)持敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，善于摸實(shí)情、出實(shí)招、重實(shí)效，當(dāng)好“操盤(pán)手”和“施工員”，撲下身子、苦干實(shí)干，以釘釘子精神，做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，真正把群眾的期望變成生活的現(xiàn)實(shí)。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最操心、最煩心的事情做起，把更多財(cái)政支出優(yōu)先投向民生事業(yè)，緊盯30項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，一件一件抓落實(shí)，一事一事見(jiàn)成效，讓群眾真切感受到政府的用心和善政。

我們一定公正用權(quán)，接受監(jiān)督，切實(shí)做到依法行政。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，深化政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。依法接受市人大監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。全面建立政府法律顧問(wèn)制度。強(qiáng)化行政決策合法性審查、行政執(zhí)法案件評(píng)查，規(guī)范執(zhí)法行為。建設(shè)誠(chéng)信政府，信守政府承諾，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信。

我們一定正風(fēng)肅紀(jì)，弘揚(yáng)正氣，切實(shí)做到清正廉潔。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，以堅(jiān)如磐石的決心，堅(jiān)定不移反腐倡廉，深化標(biāo)本兼治，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，馳而不息糾正“四風(fēng)”，全力整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系。關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部，全力推行正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，態(tài)度鮮明地為那些苦干實(shí)干、不謀私利的干部撐腰鼓勁，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造致力創(chuàng)新破難、奮力跨越趕超的濃厚氛圍，讓創(chuàng)新者脫穎而出，讓實(shí)干者人生出彩。

各位代表！幸福都是奮斗出來(lái)的。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好每一項(xiàng)工作，奮力譜寫(xiě)莆田發(fā)展新篇章，為創(chuàng)建美麗中國(guó)的示范區(qū)而不懈奮斗！

《政府工作報(bào)告》注釋

1.“11+3”特色小鎮(zhèn)和文化名勝區(qū)：仙游仙作工藝小鎮(zhèn)、藝雕小鎮(zhèn)，金銀谷小鎮(zhèn)（含荔城北高黃金珠寶小鎮(zhèn)和秀嶼上塘銀飾小鎮(zhèn)），城廂華林鞋藝小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)，涵江雪津啤酒小鎮(zhèn)，秀嶼冰雪小鎮(zhèn)、土海康養(yǎng)小鎮(zhèn)、休閑漁業(yè)小鎮(zhèn)，湄洲媽祖文化小鎮(zhèn)，媽祖國(guó)際醫(yī)療健康小鎮(zhèn)和城廂廣化寺佛教名勝區(qū)、荔城南少林禪武名勝區(qū)、仙游九鯉湖祈夢(mèng)名勝區(qū)。

2.“十個(gè)一”工程：整治一條城市主街，主攻一個(gè)棚戶區(qū)改造，搶救保護(hù)一個(gè)古村落，保護(hù)修繕一座古橋，貫通一條道路，打造一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，整治一條示范小流域，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，新增一個(gè)4A級(jí)景區(qū)，新建一個(gè)主題公園。

3.五小行業(yè)：石材加工行業(yè)、機(jī)磚瓦窯行業(yè)、廢塑料回收行業(yè)、塑料拉絲行業(yè)、翻砂鑄鐵行業(yè)。

4.五融五化：統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃融合、功能融合、政策融合、產(chǎn)社融合、治理融合等五個(gè)融合，逐步實(shí)現(xiàn)形態(tài)集約化、生活城市化、福利均等化、土地規(guī)模化、就地市民化等五化發(fā)展。

5.一歷五單：“一歷”指患者病歷，“五單”分別是《患者家屬通知單》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）對(duì)接單》《公安（邊防）派出所告知單》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心提示單》《村（社區(qū)）跟蹤單》。

6.食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管“三個(gè)三”：通過(guò)搭平臺(tái)、融業(yè)務(wù)、強(qiáng)保障等三個(gè)環(huán)節(jié)夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，通過(guò)技術(shù)支撐、明確標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)對(duì)接等三個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)監(jiān)管科學(xué)運(yùn)作，通過(guò)部門(mén)協(xié)作、便民服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管等三類延伸拓展監(jiān)管內(nèi)涵。

7.五抓五看：看有沒(méi)有抓加強(qiáng)教育，看有沒(méi)有抓制度建設(shè)，看有沒(méi)有抓“一把手”，看有沒(méi)有抓查處，看有沒(méi)有抓部署、檢查、落實(shí)。

8.三電系統(tǒng)：電池、電機(jī)、電控。

9.旅游提升五大工程：景區(qū)提升、產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施完善、品牌創(chuàng)建、環(huán)境治理。

10.瞪羚企業(yè)：成長(zhǎng)性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢(shì)的中小企業(yè)。

11.獨(dú)角獸企業(yè)：在行業(yè)顛覆性創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用的企業(yè)。

12.一區(qū)一溪兩路兩橋三場(chǎng)：一區(qū)為廣化寺片區(qū)；一溪為綬溪；兩路為荔城大道、東園路；兩橋?yàn)槟咎m溪大橋、城港大橋；三場(chǎng)為市政南北廣場(chǎng)、鳳凰山廣場(chǎng)、體育中心廣場(chǎng)。

13.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村路。

14.一號(hào)一窗一網(wǎng)：“一號(hào)”指以公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，建成電子政務(wù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事一號(hào)申請(qǐng)。“一窗”指將原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)的群眾服務(wù)窗口整合集中到一個(gè)窗口。“一網(wǎng)”指整合建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推動(dòng)群眾網(wǎng)上辦事一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)渠道多聯(lián)暢達(dá)，群眾辦事一網(wǎng)通辦。

15.雙隨機(jī)一公開(kāi)：指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)公開(kāi)抽查情況和查處結(jié)果。

16.教育“三名”工程：名師、名校、名校長(zhǎng)工程。

17.醫(yī)藥衛(wèi)生人才“三大工程”：名醫(yī)帶動(dòng)工程、高學(xué)歷人才引才工程、人才聚集和培育工程。