涵江交警大隊(duì)為云度新能源汽車提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。 方薇 攝

涵江區(qū)積極推進(jìn)放管服改革，促進(jìn)安置房交房領(lǐng)證雙同步。 林亦霞 攝

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是全面深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，是供給側(cè)改革的重要一環(huán)，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

近年來，涵江區(qū)圍繞企業(yè)、群眾的所想所求，深化“放管服”改革，從“精簡、便民、高效”等方面入手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，著力推動(dòng)中心工作由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，全力打通聯(lián)系服務(wù)企業(yè)、群眾的“最后一公里”，讓企業(yè)好辦事、群眾少跑腿，力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，致力“放”得更到位，“管”得更規(guī)范，“服”得更優(yōu)質(zhì)。

繁文縟節(jié)做“減法”

涵江區(qū)著手對(duì)行政審批服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)再梳理，精簡審批服務(wù)事項(xiàng)收件材料，保留實(shí)施的行政審批事項(xiàng)已由812項(xiàng)精簡為246項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)全部清零，審批環(huán)節(jié)基本壓縮到3個(gè)以內(nèi)，承諾時(shí)限控制在法定時(shí)限的50%以內(nèi)，沒有法定時(shí)限的統(tǒng)一壓縮至12個(gè)工作日以內(nèi)；完成區(qū)級(jí)權(quán)責(zé)清單梳理發(fā)布工作，共編制權(quán)責(zé)事項(xiàng)5017項(xiàng)；完成前置審批、中介服務(wù)項(xiàng)目清單清理發(fā)布任務(wù)，全區(qū)各部門保留前置審批事項(xiàng)138項(xiàng)，保留中介服務(wù)事項(xiàng)70項(xiàng)；完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的權(quán)責(zé)清單編制工作，將一系列分散在區(qū)直部門，與群眾密切相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)等事項(xiàng)，下放或服務(wù)前移至鎮(zhèn)（街）實(shí)施。

此外，全區(qū)承接的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)均入駐行政服務(wù)中心，并納入了省市網(wǎng)上審批系統(tǒng)；推進(jìn)商事制度改革，全區(qū)企業(yè)基本完成“五證合一、一照一碼”換照工作；全區(qū)各部門第三批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事事項(xiàng)共809項(xiàng)（含子項(xiàng)）的梳理發(fā)布工作也已完成，以“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化流程再造、提升行政效能，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感。

一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、整合行政資源、規(guī)范權(quán)利運(yùn)行、提高機(jī)關(guān)效能、方便群眾辦事……涵江區(qū)行政服務(wù)中心就是一個(gè)生動(dòng)例子。該中心作為轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)民生、促進(jìn)發(fā)展的重要途徑，不斷深化“放管服”改革，優(yōu)化部門及事項(xiàng)入駐，實(shí)行“一窗受理”審批模式，推行聯(lián)審聯(lián)辦。

中心現(xiàn)有進(jìn)駐窗口單位40個(gè)，已全部啟用審批專用章，審批效力等同于部門公章。對(duì)凡未涉及現(xiàn)場勘查、集體討論、專家論證、社會(huì)聽證等環(huán)節(jié)的區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)全部轉(zhuǎn)為即辦事項(xiàng)，承諾事項(xiàng)的辦事時(shí)限壓縮在法定時(shí)限的50%以內(nèi)，沒有法定時(shí)限的統(tǒng)一壓縮至12個(gè)工作日以內(nèi)。全區(qū)共有355個(gè)審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為即辦事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限2048個(gè)工作日，今年以來的審批即辦率達(dá)83.2%。削減各類證明材料，為群眾提供快速辦理手續(xù)服務(wù)。全區(qū)共削減前置條件207個(gè)，轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管的前置條件62個(gè)，取消審批材料95個(gè)，進(jìn)一步提高了當(dāng)日辦結(jié)率。

在項(xiàng)目選址階段，該區(qū)發(fā)改局實(shí)行“可行性研究報(bào)告”與“節(jié)能報(bào)告”“招投標(biāo)方式核準(zhǔn)”3個(gè)項(xiàng)目同時(shí)審批，實(shí)現(xiàn)了一次性申報(bào)、一次性審核、一次性受理，最多可減少申請(qǐng)次數(shù)3次、材料申報(bào)8次、受理環(huán)節(jié)8個(gè)，比承諾時(shí)限減少9天，受到了業(yè)主的好評(píng)。

簡就是要精簡機(jī)構(gòu)、人員和程序，讓企業(yè)和群眾辦事變得簡單；放就是要從權(quán)利部門自身割肉，下放權(quán)利和利益，讓企業(yè)和群眾得利。涵江區(qū)持續(xù)加大簡政放權(quán)的力度，牢固樹立“小”政府“大”服務(wù)的理念，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，讓扎扎實(shí)實(shí)的改革成效，激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

放管結(jié)合做“乘法”

轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是切實(shí)做好放管結(jié)合。 “放”不是一放了之，而是放活、放好、放到位；“管”不是無所不包，而是管權(quán)、管責(zé)、管制度。

涵江在全市率先開創(chuàng)了“一套機(jī)制、一個(gè)平臺(tái)、一支隊(duì)伍”的網(wǎng)格化治理新模式，彰顯了共建共享的社會(huì)治理新理念，凸顯為民情懷和依法治理。依托全區(qū)網(wǎng)格化治理大平臺(tái)，該區(qū)全面推行基礎(chǔ)民生執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)網(wǎng)格、部門執(zhí)法力量下網(wǎng)格，涉及基礎(chǔ)民生的43項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格化管理，事項(xiàng)基層治理和執(zhí)法“一網(wǎng)辦理、一體調(diào)度、全程監(jiān)督”。城管、公安（交警）、住建、國土、食藥監(jiān)、環(huán)保、消防、水務(wù)、司法等13個(gè)行政執(zhí)法部門派出人員集中辦公，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度、一個(gè)網(wǎng)格統(tǒng)管事務(wù)、一支隊(duì)伍綜合使用”，破解了職能部門長期存在的“人員少事務(wù)多、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法信息不靈”等難題。同時(shí)，全區(qū)涉及基礎(chǔ)民生的社會(huì)治理、執(zhí)法、服務(wù)工作均能“一網(wǎng)”就地、高效、精準(zhǔn)辦理，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效、便民利民的服務(wù)環(huán)境，得到群眾的普遍歡迎和認(rèn)可，群眾的安全感、獲得感、滿意率持續(xù)攀升。

持續(xù)深化“放管服”改革，該區(qū)還率先試水企業(yè)集群注冊(cè)登記管理服務(wù)新模式，為涵江區(qū)電商創(chuàng)業(yè)園企業(yè)提供經(jīng)營場所，進(jìn)行集中托管服務(wù)，有效降低了對(duì)住所（經(jīng)營場所）要求不高的電商等新興企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本，進(jìn)一步激活“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情。目前，該園區(qū)有125戶集群注冊(cè)企業(yè)在集中托管服務(wù)的優(yōu)勢下完成了企業(yè)年報(bào)申報(bào)，年報(bào)率同比增加60%左右。

該區(qū)積極探索集群注冊(cè)登記管理新模式，不斷推出“先照后證”“雙告知、一承諾”“審改備”等改革，持續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步激發(fā)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，全區(qū)新登記市場主體數(shù)量屢創(chuàng)新高。

優(yōu)化服務(wù)做“加法”

深化“放管服”工作，必須大力提升政府服務(wù)效能，以優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路更通暢。

該區(qū)在引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目“水培蔬菜”種植時(shí)，區(qū)工商局主動(dòng)對(duì)接，上門服務(wù)項(xiàng)目落地，為該企業(yè)準(zhǔn)備了整套的外資企業(yè)工商注冊(cè)申請(qǐng)材料，提供給企業(yè)投資人簽字，積極運(yùn)用市工商局下放的“外資投資企業(yè)設(shè)立登記受理”權(quán)限，開展外資企業(yè)受理登記，并協(xié)調(diào)市工商局為其開通綠色通道，特事特辦，僅用半小時(shí)就辦結(jié)項(xiàng)目營業(yè)執(zhí)照，為項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營提供保障。

福建云度新能源汽車股份有限公司的新能源汽車近期銷量大幅上升，每天至少要辦理100余筆車購稅免稅，涵江區(qū)國稅分局為其開通綠色通道，傾情服務(wù)，為企業(yè)新增了3個(gè)車購稅辦理窗口，并推出預(yù)約和延時(shí)服務(wù)，原來預(yù)計(jì)需耗費(fèi)一天辦理的車購稅業(yè)務(wù)，如今已壓縮到2小時(shí)，及時(shí)解決了企業(yè)難題。

涵江交警大隊(duì)在該公司啟用全市首家機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站，將機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)辦理服務(wù)點(diǎn)延伸到車間一線。記者在該服務(wù)站看到，站內(nèi)設(shè)有查驗(yàn)錄入崗、登記審核崗、檔案打印崗等業(yè)務(wù)受理服務(wù)崗，配備了2名民警和3名協(xié)警，采取人員輪換駐站、車管所定期巡查、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和業(yè)務(wù)交流監(jiān)管相結(jié)合的方式，具體開展機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)工作，承辦云度新能源汽車的新車注冊(cè)、轉(zhuǎn)移登記、臨時(shí)行駛車號(hào)牌及試驗(yàn)車牌申領(lǐng)等業(yè)務(wù)。截至今年2月底，該登記站共辦理云度機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記2260輛，轉(zhuǎn)移登記867輛，辦理臨時(shí)行駛車牌號(hào)3270個(gè)，試驗(yàn)車牌20個(gè)，方便了企業(yè)就近辦事、降低了車輛往返辦證的事故風(fēng)險(xiǎn)，提升了服務(wù)企業(yè)效率。

在服務(wù)群眾方面，涵江公安分局出入境管理科轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，以專項(xiàng)資金申請(qǐng)為契機(jī)，購置了電子往來港澳通行證自助簽注機(jī)。落實(shí)便民措施，進(jìn)一步提高工作效率。啟用后，市民只需將有效的電子（卡式）往來港澳通行證插入設(shè)備的讀卡口，全程辦理時(shí)間從原來的6個(gè)工作日，縮短到2至3分鐘，立等可取，現(xiàn)場辦結(jié)。

為進(jìn)一步營造良好投資環(huán)境，服務(wù)外來員工，解決異地辦證難，涵江公安分局主動(dòng)對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求，積極組織治安、交警、戶政等警種部門及屬地派出所，開展上門指導(dǎo)，提供上門服務(wù)，為云度新能源汽車股份有限公司，協(xié)調(diào)解決了路試及員工居住證登記等系列問題。（本報(bào)記者 蔡玲）