東南網(wǎng)3月27日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 李向娟 通訊員 陳啟西）近兩年來(lái)，在寧德市組織開展巡察的1257個(gè)村中，涉及工程領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的問(wèn)題達(dá)345個(gè)。

如何杜絕百姓身邊的“蠅貪”“蟻貪”，遏制微權(quán)力濫用問(wèn)題？寧德市探索村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，包括政府投資小規(guī)模工程項(xiàng)目“曬”在陽(yáng)光下運(yùn)行、推行村集體收入鄉(xiāng)管、在線監(jiān)督村級(jí)權(quán)力等三項(xiàng)試點(diǎn)，并于2018年9月起全面推行，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

“陽(yáng)光平臺(tái)”：村級(jí)項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行

以往，政府投資小規(guī)模工程項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)，中間環(huán)節(jié)多，建設(shè)成本也高。“一個(gè)幾十萬(wàn)元的小項(xiàng)目，往往要折騰大半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能開工?！辈簧夙?xiàng)目經(jīng)辦人受訪時(shí)感慨地說(shuō)。

2017年9月，寧德市以周寧縣為試點(diǎn)，打造政府投資小規(guī)模建設(shè)工程“陽(yáng)光平臺(tái)”。

“該平臺(tái)對(duì)投資額在20萬(wàn)元以上、400萬(wàn)元以下的政府投資小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上審核，網(wǎng)上公開邀標(biāo)、搖號(hào)確認(rèn)中標(biāo)等，使項(xiàng)目全程‘曬’在陽(yáng)光下。在已受理的政府投資小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目中，逾半數(shù)為村級(jí)及社區(qū)項(xiàng)目?！敝軐幙h行政服務(wù)中心經(jīng)辦人王周贅說(shuō)。

原先，但凡施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬(wàn)元以下的小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目，大多采取邀請(qǐng)招標(biāo)或非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。業(yè)主單位對(duì)小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目的自由裁量權(quán)過(guò)大，一些業(yè)主單位采用“明招暗定”的方式進(jìn)行邀標(biāo)。

為杜絕暗箱操作、工程發(fā)包方式隨意等狀況，“陽(yáng)光平臺(tái)”實(shí)行搖號(hào)中標(biāo)，讓過(guò)去那些拉關(guān)系、找門子、打招呼的套路失效了。同時(shí)，審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化20多處，審批提速，費(fèi)用大為減少。

“過(guò)去，項(xiàng)目審核找人不容易，有時(shí)一個(gè)審批環(huán)節(jié)就要跑好幾趟；現(xiàn)在，所有環(huán)節(jié)在平臺(tái)一鍵搞定，還規(guī)定時(shí)限，少了麻煩，也省了費(fèi)用?！敝軐幙h獅城鎮(zhèn)西坑新村（集中安置點(diǎn)）次道路提升建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)辦人肖宇楓說(shuō)。

截至3月18日，該平臺(tái)共受理政府投資小規(guī)模項(xiàng)目333個(gè)，其中村級(jí)項(xiàng)目（含社區(qū)）175個(gè)，涉及資金1.04億元，沒(méi)有出現(xiàn)一例違規(guī)操作和信訪舉報(bào)問(wèn)題。

村集體收入鄉(xiāng)管：“糊涂賬”變?yōu)椤懊靼踪~”

“一場(chǎng)亂彈戲的花費(fèi)共8.93萬(wàn)元，由買方個(gè)人代開，附件不夠規(guī)范，即便村委會(huì)主任同意支出，也不能入賬?！?018年1月，屏南縣壽山鄉(xiāng)壽山村出納將亂彈戲經(jīng)費(fèi)發(fā)票拿到壽山鄉(xiāng)會(huì)代中心入賬時(shí)，遭到了拒絕。

“經(jīng)查實(shí)后，我們責(zé)令其15天內(nèi)整改到位，開出規(guī)范正式發(fā)票，并批評(píng)教育相關(guān)人員?！睍r(shí)任壽山鄉(xiāng)紀(jì)委書記陸澤武說(shuō)。

為杜絕此類“糊涂賬”，寧德市在屏南縣壽山鄉(xiāng)探索村集體收入鄉(xiāng)管的模式。

該模式盯緊了村級(jí)報(bào)賬員、村主干、村文書、代理會(huì)計(jì)這四個(gè)主體，重構(gòu)了黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)三種監(jiān)督力量，力求杜絕白條入賬和大額現(xiàn)金出賬、公款私存、私借集體資金等違規(guī)問(wèn)題。

“現(xiàn)在，實(shí)行開支、審核、審批、報(bào)銷‘四支筆’程序，規(guī)范了賬、表、冊(cè)、據(jù)，特別是對(duì)白條入賬和現(xiàn)金出賬，進(jìn)一步明確了范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求。”壽山鄉(xiāng)會(huì)代中心負(fù)責(zé)人石彥雪說(shuō)。

如今，屏南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村賬鄉(xiāng)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，配備專職代理會(huì)計(jì)，實(shí)行分村建賬、鄉(xiāng)管村用、報(bào)賬結(jié)算，讓財(cái)務(wù)不混亂、“糊涂賬”不再有。

互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)：百姓可在線監(jiān)督

“我們村背山溪綜合治理工程，福建隆晟集團(tuán)有限公司以44.75萬(wàn)元中標(biāo)了；岐頭鼻（金源南路）主干道修造完工……”蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)蚶岐村微信群，每天都會(huì)跳出村里的大小事務(wù)。

“村里的建設(shè)項(xiàng)目，都有實(shí)時(shí)播報(bào)。收支不僅看得清，還算得明?！贝迕駨埓却焊锌卣f(shuō)。

2017年3月，寧德市在蕉城區(qū)試點(diǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)時(shí)監(jiān)督模式，以此規(guī)范鄉(xiāng)村微權(quán)力運(yùn)行。蚶岐村微信群，便是成功例子。

如今，鄉(xiāng)村不少青壯年外出，村里只剩下老人、小孩。村務(wù)信息貼在公告欄上，“看得到的沒(méi)能力管，有能力管的不在家”。

“以前外出打工，村里的事務(wù)大多不知情；如今，微信群里公開村務(wù)，大家對(duì)村干部也更加信任了。”蚶岐村外出務(wù)工人員陳成祿說(shuō)，“有了村務(wù)微信群，辦事也方便。特別是繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，以前都是自己千里迢迢跑回去繳，現(xiàn)在群里一通知，微信紅包一轉(zhuǎn)，就解決了?！?/p>

據(jù)悉，蕉城區(qū)城南、赤溪兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，透過(guò)村級(jí)微信群，公開村級(jí)事務(wù)信息2975條，公布政策指南48條，關(guān)注人數(shù)14840人。之后，升級(jí)版的村務(wù)微信群，“縣（市、區(qū)）—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的APP也上線，實(shí)現(xiàn)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行可管、可控、可發(fā)布。