“十大模式”打造精準扶貧升級版 確保貧困人口及貧困村“零返貧”

春種一粒粟，秋收萬顆籽。過去幾年，泉州扶貧工作步履堅實、成效顯著：截至去年年底，全市62658名農村建檔立卡貧困戶（含國定、省定、市定）收入達脫貧線以上，181個省定建檔立卡貧困村全部退出。在推進脫貧攻堅工作的同時，泉州不斷加大扶貧開發力度，創新“十大模式”，鞏固脫貧成果，確保全市建檔立卡貧困人口及貧困村“零返貧”。

模式一

“五重保障” 減輕貧困戶醫療負擔

逐步消除因病致貧返貧，是脫貧攻堅路上爬坡過坎的重要一環。近年來，泉州通過先診療后付費、出臺醫保扶貧補充補助政策等舉措，切實減輕農村貧困人口醫療負擔，使大病患者得到及時有效救治。在實施基本醫保、大病醫保、醫療救助、精準扶貧醫療疊加保險的基礎上，泉州再加一層保險，在全省率先實施“精準扶貧醫保補充補助”，將醫療保障從“四重”提高到“五重”。

此外，泉州還建立了商業補充醫療保險保障，市財政安排了313.29萬元，為全市農村建檔立卡貧困人口購買了商業補充醫療保險，貧困人口就醫個人自費超1000元以上部分由保險公司按照50%比例給予報銷，最高限額可報銷6萬元。

模式二

“五個到戶”促進幫扶舉措落戶見效

近年來，泉州把保障穩定脫貧、提高脫貧質量放在脫貧攻堅工作的首位，深化實施生產扶貧到戶、建房補貼到戶、醫療援助到戶、就業引導到戶、就學補助到戶的“五個到戶”措施，鞏固提升全市脫貧成效，確保到2020年與全國同步進入小康。

在德化縣上涌鎮西溪村省定建檔立卡貧困戶盧善伏家中，記者看到，老舊的木屋不見了往日的破敗影子，取而代之的是雪白的墻面、灰色的瓦片，整潔的庭院。“這都得益于上涌鎮‘減負式’扶貧模式帶來的實惠。”盧善伏說。自脫貧攻堅工作開展以來，上涌鎮推行“五個到戶”扶貧模式，以點對點精準到戶推進脫貧攻堅。

模式三

“三百工程”落實幫扶資金2億多元

泉州充分發揮泉州華僑多、民營經濟發達的地方優勢資源，實施“三百工程”，即“百企幫百村、百會扶百村、百僑助百村”，引導商會、行業協會、民營企業和海外華僑等社會力量助力精準扶貧。截至2018年12月，市縣兩級累計發動參與企業和商會970家，幫扶貧困村502個，落實幫扶資金2.82億元，受幫扶群眾23000多人。

此外，全市僑聯系統也開展“百僑幫百村”活動，共發動僑青、僑商190人，僑企33家共同參與，結對幫扶貧困村數96個，實施幫扶項目194項，落實幫扶資金10430萬元，幫扶群眾達29785人。

模式四

多種方式增強薄弱村“造血”功能

近年來，泉州創新多種方式增強薄弱村“造血”功能——產業扶貧方式，2018年市級財政安排2500萬元對全市152個空殼村在光伏發電、特色產業、盤活“三舊”（舊廠房、舊倉庫、舊校舍）、開發“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等創收項目給予重點扶持；資金統籌方式，泉州用好用活省級下撥的每個試點村60萬元村級集體經濟發展試點補助資金，由縣鄉統籌牽頭，引導村一級抱團參與，引導安溪縣、永春縣部分村在參與光伏發電、廠房建設、投資入股國有企業等項目獲得收益，增加村財收入；村企共建方式，泉州聯合中化公司開展新農村綜合服務點項目建設，由中化公司投入2億元建設一批加油站，當地鎮、村提供土地，所得利潤主要作為貧困村的村財收入；股份合作方式，推廣晉江市做法，以村集體+合作社、村集體+行業協會、村集體+公司等合資合營、引資聯營、股份合作的形式，以村入股，讓資金變股金，增加村集體資產的效益。

模式五

“1+11”培養創業致富帶頭人

南安梅山鎮蓉中村黨委書記李振生和團隊創新“1＋11”扶貧培訓模式，不僅引進有實力的企業給村民當“師傅”，進行1個月的專業化培訓，還由企業派出技術員，對村民創業進行為期11個月的免費指導。農民負責特色農產品的種植、養殖，企業負責后期的深加工和市場開拓。截至目前，蓉中村全國貧困村創業致富帶頭人培訓班已舉辦38期，累計培訓3324人，培訓學員覆蓋福建、甘肅、寧夏、山東、江西等8個省份。

模式六

“小額信貸+光伏扶貧”讓陽光“照亮”脫貧路

2017年，南安大力推進光伏項目建設，一片片光伏板成為貧困群眾和落后村莊脫貧“幫手”。南安采取政府牽頭，扶貧開發公司、建檔立卡貧困戶和光伏企業三方參與，共同出資建設光伏項目，共享收益。

貧困戶參與項目的資金從哪來？南安創新“小額信貸+光伏扶貧”模式，根據相關法規，貧困戶每戶可獲無抵押貼息貸款額度不超過5萬元，期限最長3年，貼息標準最高為實際貸款額的5%。2017年以來累計放貸2.38億元，帶動4795戶簽約貧困戶（其中國定、省定3705戶）增收致富。

模式七

“特色產業”確保貧困戶穩定脫貧

2016年以來，泉州市級財政共投入9255萬元用于扶持貧困村、扶貧開發重點鄉鎮、重點村以及建檔立卡貧困戶因地制宜發展設施農業、特色生態產業和鄉村休閑旅游產業等，全市逐步形成了 “N+貧困戶”合作經營、“互聯網+”扶貧和發展鄉村旅游扶貧等產業扶貧形式。

南安市向陽鄉建立全國首家“三農互聯網+創客空間”，該平臺已擁有40個農業單位、50多位農業創客，指導、培育、孵化了100多個網店項目，并對接福州、廈門等5個城市眾創空間，進一步助推當地經濟和貧困戶發展。

永春縣推行“雨露計劃”產業脫貧模式，通過舉辦茶葉、果蔬等15期專業培訓班，組織千余名貧困戶參加培訓，讓培訓過的貧困家庭至少有一名勞動力掌握1—2門有一定科技含量的農業生產技術，較好地達到了“扶持一個貧困戶，脫困一個貧困家庭”的目標。

安溪縣2018年發放產業扶貧發展資金948萬元，扶持貧困戶發展“一葉四金四銀”（即茶葉，山茶油、官橋豆干、柿餅、金線蓮，淮山、湖頭米粉、茭白、麻筍）特色農業、生態果蔬、種養殖等項目。

德化結合“三黑三黃三寶”（黑雞、黑羊、黑兔；黃花菜、德化梨、茶油；鐵皮石斛、黃花遠志、金線蓮）等特色農產品，實施托養式產業扶貧模式，共有300多戶貧困戶與合作社對接，實現穩定增收。

模式八

“整村推進”推動貧困村脫貧摘帽

泉州發揮集中力量辦大事的制度優勢，探索“整村推進”扶貧模式。從2014年起，全市每年確定30個市級扶貧開發重點村進行幫扶，在部門掛鉤、干部駐村、資金捆綁、項目帶動、村財創收上給予每個村100萬元的扶持，推動貧困村脫貧摘帽。

模式九

創新“社會服務”助力精準扶貧

全市各縣（市、區）積極創新“社會服務”模式，積極幫助貧困戶摘掉“貧困的帽子”，拔掉“貧困的疾根”。晉江市開展“四幫四扶”（幫就業、幫就學、幫就醫、幫安居、扶貧困、扶老幼、扶傷殘、扶志氣），2018年共投入資金3000萬元，幫助285戶困難家庭脫貧解困。安溪縣所有鄉鎮都成立扶貧開發協會，并籌集社會扶貧資金1.25億元，扶持貧困戶、貧困村脫貧致富及發展村財創收。

模式十

“雙擁+扶貧”軍民魚水情更濃

去年，泉州在全省率先制定《關于駐泉部隊參與打贏脫貧攻堅戰的實施方案》。自開展“雙擁+扶貧”工作以來，駐泉12個部隊按照“旅團機關掛鉤鄉鎮、營連掛鉤村、官兵掛鉤戶”的要求，安排了24個營連、95名官兵與貧困村、貧困戶掛鉤，結對幫扶，制定“一戶一策”幫扶措施，精準施策。半年來，共投入產業扶助資金23.6萬元，捐資助學7人，派出23名醫務人員為62戶貧困戶進行義診活動，免費贈送藥品1.8萬元；購買一批茶葉、茶油、地瓜、生姜、紫菜等貧困戶生產的農副業產品，共計16.3萬元。

（記者許雅玲 通訊員黃亞洲 王江霞）