全面推行河湖長(zhǎng)制 實(shí)現(xiàn)九大治理目標(biāo)

廈門建立健全九項(xiàng)工作機(jī)制，采取九大工作舉措，水生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本性變化

通過(guò)推行河長(zhǎng)制工作，西源溪變得水清景美，更保留了鄉(xiāng)愁野趣。（記者 殷磊 攝）

翔安蓮溪畔，園林綠化工人正在對(duì)綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。 （記者 張奇輝 攝）

同安東溪基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。（市水利局供圖）

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 殷磊 通訊員 方淑霞）近年來(lái)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”治水方針為指導(dǎo)，廈門全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作，結(jié)合小流域綜合治理、安全生態(tài)水系建設(shè)、水土流失治理、海綿城市建設(shè)等系統(tǒng)工作，廈門的水生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性變化，“河暢、水清、岸綠、景美”的美好家園正逐步實(shí)現(xiàn)。

廈門的河湖長(zhǎng)制工作與數(shù)字“九”結(jié)緣甚深——全市9條主要溪流、9個(gè)重要湖庫(kù)以及90座小型水庫(kù)和塘庫(kù)實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制全覆蓋。不僅如此，在全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作中，廈門更建立健全了九項(xiàng)工作機(jī)制，采取九大工作舉措，實(shí)現(xiàn)了九個(gè)讓市民群眾獲得感滿滿的治理目標(biāo)。

建立九項(xiàng)機(jī)制 筑牢綠色生態(tài)屏障

實(shí)行雙河長(zhǎng)制、司法聯(lián)動(dòng)、金融保障等機(jī)制

過(guò)蕓溪發(fā)源于天竺山，干流全長(zhǎng)15.12公里，是海滄區(qū)的母親河，宛如一條長(zhǎng)龍蜿蜒在沃野之間。日前，記者在過(guò)蕓溪大曦山段看到，這里河道寬闊，水體清澈，魚兒在溪中戲水，白鷺在岸邊起舞。

盡管如今水清岸綠，幾年前卻是另一番景象:流域范圍內(nèi)蛋鴨養(yǎng)殖業(yè)、瑪瑙加工業(yè)規(guī)模較大，存在污水亂排、河道亂占等亂象，不僅流域水質(zhì)差，還嚴(yán)重影響防洪排澇能力。尤其是新陽(yáng)主排洪渠，河道淤積、污水橫流、惡臭難耐。

改變，源于河長(zhǎng)制的實(shí)施。2014年底，過(guò)蕓溪被廈門確定為小流域治理試點(diǎn)單元。彼時(shí)，當(dāng)?shù)卦诹饔蚍秶鷥?nèi)疏浚河道、控源截污，沿線生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)成效明顯。2017年，《廈門市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》出臺(tái)。按照部署，過(guò)蕓溪由街道書記、主任任雙河長(zhǎng)，在小流域綜合治理基礎(chǔ)上進(jìn)一步維護(hù)水清河暢岸綠。截污控源、內(nèi)源清理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水……一系列工程措施，為昔日的“龍須溝”洗了澡、搓了泥、引來(lái)了活水，通過(guò)“雙河長(zhǎng)”黨政齊抓共管，過(guò)蕓溪舊貌換新顏，新陽(yáng)主排洪渠也摘掉戴了多年的黑臭水體“帽子”。

在全面落實(shí)河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)、驗(yàn)收六項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，廈門還全面實(shí)行雙河長(zhǎng)制，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)均任河長(zhǎng)，落實(shí)黨政齊抓共管。廈門的河湖長(zhǎng)制工作還建立起司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市、區(qū)檢察機(jī)關(guān)、法院均設(shè)駐地河長(zhǎng)制辦公室檢察院、法院聯(lián)絡(luò)室，為推進(jìn)河長(zhǎng)制工作提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障，筑牢綠色生態(tài)法制屏障。廈門的河湖長(zhǎng)制工作還建立金融保障機(jī)制——興業(yè)銀行廈門分行與市河長(zhǎng)制辦公室簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十三五”期間，銀行將為廈門市河湖長(zhǎng)制相關(guān)項(xiàng)目提供不低于100億元的綠色融資。

采取九大舉措 打出全域治水“組合拳”

包括河長(zhǎng)組織推動(dòng)、河長(zhǎng)隨機(jī)點(diǎn)評(píng)、多規(guī)平臺(tái)管控、掛牌跟蹤督辦等措施

5月17日下午，豪雨如注、雷聲如怒。惡劣的天氣未能阻礙同安區(qū)的河長(zhǎng)巡河行動(dòng)。區(qū)副總河長(zhǎng)組織區(qū)政府辦、河長(zhǎng)辦、市政園林局、城建公司、深圳水規(guī)院及相關(guān)鎮(zhèn)街人員冒雨巡查東溪南門橋省控點(diǎn)上游、五顯二橋、東溪垵爐村段、官潯溪宋厝橋、同集路橋水質(zhì)現(xiàn)狀及排口排放情況。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，河長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)部門責(zé)任，分解具體任務(wù)，下達(dá)整改期限。

河長(zhǎng)，不僅僅是一個(gè)職務(wù)、一份工作，更意味著責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。市區(qū)鎮(zhèn)（街）三級(jí)河長(zhǎng)積極組織推動(dòng)，履行巡河職責(zé)，研究河湖治理，是廈門全面推行河湖長(zhǎng)制的首要工作舉措。以市級(jí)河長(zhǎng)為例，從廈門推行河長(zhǎng)制工作以來(lái)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入基層、河道巡查，現(xiàn)場(chǎng)辦公，針對(duì)存在問(wèn)題召開會(huì)議研究解決。僅去年，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就4次帶隊(duì)到一線辦公，市政府召開4次常務(wù)會(huì)、2次專題會(huì)對(duì)流域污染治理等工作進(jìn)行研究，市黨政分管領(lǐng)導(dǎo)全年巡河16次，把河湖長(zhǎng)制工作件件落到實(shí)處。

河長(zhǎng)隨機(jī)點(diǎn)評(píng)，是廈門推出的一項(xiàng)卓有成效的創(chuàng)新舉措。廈門定期召開河長(zhǎng)制工作視頻點(diǎn)評(píng)會(huì)，會(huì)上由市領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)抽查鎮(zhèn)街工作方式，由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接報(bào)告工作進(jìn)展，回答市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于河長(zhǎng)制工作的具體問(wèn)題。這種不打招呼、不提前準(zhǔn)備的抽查方式，真正把壓力傳導(dǎo)到鎮(zhèn)街一線，確保鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)親抓、真抓、實(shí)抓。

從規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)河道水系空間管控，也是廈門河長(zhǎng)制工作一項(xiàng)高屋建瓴的工作舉措。去年，廈門在全省率先完成水系生態(tài)藍(lán)線的劃定，并且配套出臺(tái)管理辦法。廈門還成為全國(guó)首個(gè)把水系生態(tài)藍(lán)線納入“多規(guī)合一”平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃、管控的城市，實(shí)現(xiàn)水系全域“一張藍(lán)圖”，在工程項(xiàng)目的規(guī)劃階段，就明晰是否占用河湖藍(lán)線空間，為水生態(tài)撐起一把有力的保護(hù)傘。

河長(zhǎng)組織推動(dòng)落實(shí)處，河長(zhǎng)隨機(jī)點(diǎn)評(píng)見實(shí)效，多規(guī)平臺(tái)管控真到位，掛牌跟蹤督辦傳壓力，三級(jí)網(wǎng)格管理全覆蓋，部門聯(lián)合督查有力度，考核約談問(wèn)責(zé)不含糊，輿論宣傳監(jiān)督顯時(shí)效，第三方獨(dú)立巡查最公正。一項(xiàng)項(xiàng)有力有效的舉措，是一套全域治水的“組合拳”，是一張直攻水環(huán)境污染病灶的“良方”，河流湖庫(kù)的水生態(tài)環(huán)境由此發(fā)生了翻天覆地的變化，成為承載市民群眾對(duì)美好生活期盼的重要載體。

完成九個(gè)目標(biāo) 水生態(tài)良好水環(huán)境優(yōu)美

實(shí)現(xiàn)流域污染源全清退、溪流管護(hù)機(jī)制全落實(shí)、城市黑臭水體全消除等

近日，記者來(lái)到翔安蓮溪大橋附近采訪，只見蓮溪水體清澈，漾起粼粼波光。不時(shí)有白鷺、白鹡鸰等水鳥劃過(guò)水面。水邊黃菖蒲、再力花等水生植物長(zhǎng)勢(shì)喜人，岸上也是青綠滿眼。沿著蓮溪畔的休閑步道迤邐而行，觀景平臺(tái)、景觀跌水相繼呈現(xiàn)眼前，移步換景，景景不同。如今的蓮溪不僅水生態(tài)良好，水環(huán)境優(yōu)美，更成為附近村民閑暇時(shí)散心休閑的帶狀公園。

不僅是蓮溪，通過(guò)全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作，廈門各條溪流、大小湖庫(kù)都逐漸呈現(xiàn)出水生態(tài)良好、水環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展勢(shì)頭。

2014年以來(lái)，經(jīng)過(guò)持之以恒的不懈努力，廈門的河湖長(zhǎng)制工作已經(jīng)完成九個(gè)治理目標(biāo):

流域污染源全清退。按照“不留隱患，不留死角，全面清退”的總體要求，全市實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖、牛蛙養(yǎng)殖、規(guī)模化禽類養(yǎng)殖和小石材加工廠等4個(gè)污染源清退100%。

溪流管護(hù)機(jī)制全落實(shí)。以有責(zé)任主體、有專人負(fù)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障、有相應(yīng)設(shè)施的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，全市聘請(qǐng)31家社會(huì)化專業(yè)管養(yǎng)隊(duì)伍，承擔(dān)河道保潔管護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)全覆蓋。

安全生態(tài)水系建設(shè)全開工。廈門把安全生態(tài)水系建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在溪畔種植各類水生植物，河岸兩側(cè)修建帶狀公園、慢行步道，大大提高居民獲得感和幸福感。

農(nóng)村污水治理全覆蓋。廈門對(duì)有條件的村莊實(shí)施截污納管改造，把農(nóng)村生活污水集中引入市政污水管網(wǎng)，對(duì)無(wú)市政污水管網(wǎng)的村莊，則采用建設(shè)分散式污水處理設(shè)施的辦法，對(duì)污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理。

河湖“四亂”全清理。自2018年8月起，全市對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問(wèn)題開展第一輪專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，逐河逐湖建立問(wèn)題清單及專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表，建立銷號(hào)制度，排查問(wèn)題，逐個(gè)整改到位。

排污口調(diào)查全口徑。廈門對(duì)九條主要溪流、重要湖庫(kù)等所有水域的入河排污口進(jìn)行全面調(diào)查摸底，務(wù)求翔實(shí)，是全省唯一將所有水域都納入調(diào)查范圍的地市。

加大資金投資全到位。廈門市在水環(huán)境治理上舍得投入，2017年以來(lái)已累計(jì)投入60億元，有力保障河湖治理全面推進(jìn)。

城市黑臭水體全消除。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”治理思路，廈門持續(xù)深入推進(jìn)黑臭水體專項(xiàng)整治工作，已全面消除城市黑臭水體。

年度水質(zhì)目標(biāo)全達(dá)成。2018年省級(jí)水功能區(qū)和國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，較上年改善明顯（上年為80%），河湖水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

相關(guān)

推進(jìn)小流域綜合治理

今明兩年要打攻堅(jiān)戰(zhàn)

到2020年，在全市域基本消滅劣Ⅴ類水質(zhì)

近日，市河長(zhǎng)辦起草《廈門市小流域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)征求意見稿的內(nèi)容，廈門要進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)小流域綜合治理工作，今明兩年開展攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升流域水環(huán)境質(zhì)量，要“以水質(zhì)論英雄”，到2020年在全市域基本消滅劣Ⅴ類水質(zhì)。

征求意見稿列出了攻堅(jiān)戰(zhàn)多管齊下的實(shí)施路線和責(zé)任單位。繼續(xù)實(shí)施“四亂”整治，今年上半年要基本完成集中清理整治任務(wù)，推進(jìn)河湖面貌明顯改善。控源截污仍是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，廈門要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制，加快推動(dòng)生活污水收集處理系統(tǒng)提質(zhì)增效，深入開展入河湖排污口整治，加強(qiáng)市政管網(wǎng)排查改造，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制等措施，著力攻堅(jiān)，全面完善水生態(tài)安全防護(hù)網(wǎng)。攻堅(jiān)戰(zhàn)還要加強(qiáng)內(nèi)源治理，通過(guò)科學(xué)實(shí)施清淤疏浚，持續(xù)加強(qiáng)河道保潔管養(yǎng)，加強(qiáng)水體及其岸線的垃圾治理，不斷消除溪流湖庫(kù)沉疴，提高水體健康水平。攻堅(jiān)戰(zhàn)還要通過(guò)生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等工作，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系的自凈功能，恢復(fù)和保障生態(tài)基流，確保實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

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