平潭抓住用好難得機遇，繪就高質量發展路線圖 

聚智匯力，筑起發展新高地 

東南網3月30日訊（福建日報記者 王鳳山 林霞 張哲昊） 

在平潭，以物流、總部經濟等為代表的“高精尖”產業迅速筑起發展新高地。以貿易進出口產業為例，僅去年實驗區內注冊企業貨物貿易進出口總額就達100.4億元，同比增長70.3%，增幅居全省第一。

跳出平潭看平潭，實驗區高質量發展的背后，得益于我省舉全省之力，在政策、人才、管理體制上不斷加大支持力度。

2014年11月1日，習近平總書記在平潭考察時殷殷囑托：“平潭綜合實驗區是全國獨創，要繼續努力探索，真正把平潭建設成為兩岸同胞的共同家園。”

2018年底，省委省政府出臺“十條措施”，支持平潭新一輪開放開發。“‘十條措施’出臺至今，省直相關部門累計出臺16項專項性文件共152條支持舉措，各項政策措施作用逐漸顯現，為平潭深化實施‘八大工程’注入強大動力。”平潭綜合實驗區黨工委相關負責人說，平潭抓住用好難得機遇，繪就高質量發展路線圖，正朝著“一島兩窗三區”建設目標不斷邁進。

人才雙向交流

平潭發展邁入關鍵期，比以往更加求賢若渴。在開放開發的火熱浪潮中，實驗區活躍著一批批高端化、專業化干部人才的身影，為發展“舒筋活血”。

“從大年初二到現在，幾乎沒有休息過。”這段時間，在嵐掛職干部、平潭綜合實驗區疾控中心副主任林國斌很忙碌。新冠肺炎疫情發生后，實驗區疾控中心成了防疫“戰場”，承擔著終末消殺、新冠病毒核酸檢測樣品采集等多項工作。

去年7月，省委組織部選派82名干部奔赴平潭，開展為期兩年的掛職服務，林國斌是其一。他曾在省疾控中心擔任主任技師，是一名有著27年豐富經驗的疾控“戰士”。為做好疫情防控，他及時聯系省疾控中心病毒科，對平潭檢測人員進行病毒核酸檢測培訓，并借用第三方基因擴增實驗室承擔檢測工作，有效解決了平潭缺少基因擴增實驗室及RT-PCR儀的困境。

這是我省在人才方面全力支持平潭開放開發建設的一個縮影。

自2012年起，省委、省政府實施“四個一千”人才工程，省委組織部共選派1169名掛職干部來嵐，為平潭開放開發提供有力支撐。我省還為平潭量身打造各項人才政策，出臺關心基層干部20條措施及相關政策，支持高校畢業生到平潭就業創業，賦予實驗區在機構編制方面更多自主權，為建設“一島兩窗三區”造血輸血。

平潭綜合實驗區黨工委相關負責人表示，我省建立健全平潭中層干部與其他設區市或省直單位的雙向交流機制，并從全省范圍內選拔優秀專業化人才充實到平潭干部隊伍，平潭通過專門造冊等方式，對省派來嵐交流任職干部進行重點跟蹤管理和培養，把干部安排在最適合的崗位上，創新編制管理方式，淬煉發展成色。

產業借風遠航

產業從無到有、從有到優，平潭大物流加速快跑，正是“舉全省之力支持平潭開放開發”的生動注腳。

去年6月，福州海關支持平潭新一輪開放開發十二條措施落地，助力平潭通關流程“去繁就簡”。數據顯示，截至去年11月底，平潭口岸進出口整體通關時間分別為7.63小時、0.87小時，均位居關區前列。

自2018年底起，省臺港澳辦、編辦、人社廳等15個部門相繼出臺相關支持細則或意見，平潭在財力支持、化解債務風險、專項資金支持等方面屢屢受惠。比如，省海洋與漁業局積極支持實驗區“藍色海灣”綜合治理工程項目建設，共爭取中央補助資金3億元，并配套海洋保護與發展資金3000萬元、爭取中國海洋發展基金會資金1000萬元用于整治修復。

資金加持，平潭國際旅游島建設邁大步：將軍山、石牌洋、仙人井等景區改造提升80項攻堅任務全部完成；平潭旅游驛站、象鼻灣旅游基礎配套工程等項目陸續策劃生成；去年平潭先后與32家企業簽約，與50家品牌旅行社及12個客源地城市建立合作；游客越來越多，去年接待游客583.02萬人次、總收入71.09億元，同比分別增長20.4%、25.3%。

在省發改委、商務廳等部門指導下，平潭實施產業項目定期會商、“六個一”招商、領導掛鉤服務重點項目等機制，開展“平臺招商”“以地招商”“臺灣專才招商”等多渠道招商，推動招商項目落地126個，轉化率62%。如今，世茂集團平潭海峽戀島項目、華僑城竹嶼灣文旅綜合體項目、香港東英集團碼族部落等一批大項目、好項目正加速推進。

體制揚帆破浪

平潭開放開發，關鍵是持續深化體制機制改革激發內生動力。去年8月，《平潭綜合實驗區管理體制改革實施方案》印發實施。目前，平潭先行設置16個區直黨政機構部門、整合15個鄉鎮，組建4個片區管理局。

實驗區向片區下放區直部門的14項職責權限，賦予片區管理局在促進區域發展、服務基層群眾方面更大的自主權。去年底，蘇平片區國彩村、小練島分別組建聯合黨委，推動聯合村的發展問題、領導聯合村的社會治理等，成為機構改革后探索黨建新路的創舉。

改革推動機構設置和職能配置全面優化，在疫情防控中彰顯優勢。疫情發生后，上述聯合黨委充分發揮復合型黨組織作用，形成黨委統領、支部引領、黨員帶頭、群眾參與共戰疫情的局面。在國彩村，聯合黨委迅速成立宣傳發動、摸底排查、聯防聯控三個小組，采取委員包村、村兩委包片、“黨支部+黨員志愿者”包戶等多種方式，確保防疫無死角。

省級層面簡政放權、加大放管結合改革力度，不僅讓平潭基層有了更大的話語權，也賦予平潭自貿片區更多權限。據了解，目前112項省級行政許可事項已賦予平潭自貿片區，具體包括企業投資項目核準、企業核準登記、廣告許可審批、加工貿易許可、臺灣居民定居證明簽發等，涉及工商、衛生、教育、文化、海洋漁業、農業等領域。

去年9月，平潭試點“一企一證”改革，共涉及行業準入許可審批事項及公共服務事項229項。改革大幅精簡前置審批，進一步破解“準入不準營”問題，實現申請人辦事從“領多份證”到“一企一證”轉變。