東南網4月21日訊（福建日報記者 鄭璜 吳毓健）一列列滿載電子產品、服裝服飾和防疫物資的火車，從廈門自貿片區海滄車站駛出，駛往歐亞大陸12個國家和34個城市。剛過去的3月，這里比以往更繁忙，班列開行的趟數、載貨量、貨值都創下新高。

流動的“鋼鐵駝隊”，不舍晝夜、一路向前，一如從2015年4月21日掛牌起的五年來，中國（福建）自由貿易試驗區只爭朝夕、披荊斬棘，大膽試、大膽闖的精神。

2017年4月，習近平總書記對福建自貿試驗區作出重要指示批示，充分肯定試驗區取得的積極成效，指明了自貿試驗區深化改革擴大開放的重點和方向，為深入推進福建自貿試驗區建設提供了根本遵循。

2019年3月，在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時，習近平總書記強調，要發揮經濟特區、自由貿易試驗區、綜合實驗區、21世紀海上絲綢之路核心區等多區疊加優勢，不斷探索新路，吸引優質生產要素集中集聚，全面提升福建產業競爭力，力爭在建設開放型經濟新體制上走在前頭。

五年倏忽而過，福建這塊承擔著為改革開放探路重任的118.04平方公里試驗田里，碩果累累。

從對接規則到深化各領域改革

新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，福建自貿試驗區建設對外開放新高地的腳步沒有放緩。

“抗擊疫情中小企業外貿企業服務專窗”為進出口企業提供一站式服務，金融機構對符合條件的企業最短4個小時即可完成授信審批等線上金融業務流程，福州跨境電子商務綜合試驗區9610“清單核放、匯總統計”通關模式正式開通……振奮人心的消息背后，依托的都是中國（福建）國際貿易單一窗口這個載體。

“一個平臺、一個界面、一點接入、一次申報”，作為一項發端于福建自貿試驗區的代表性制度創新，單一窗口建立起不同管理部門之間的信息互換機制，實現了從“人員跑腿”到“信息跑路”。

沒有成熟經驗可供借鑒，我省單一窗口從參照新加坡公共平臺模式起步，逐步整合國際貿易相關流程。進一步建設過程中，從規劃開始，就主動聘請國際首個單一窗口設計商和運營商公司參與。

目前，單一窗口已連接43個部門，實現對國際貿易主要環節、主要進出境商品和主要出入境運輸工具的三個全覆蓋，服務企業6萬多家、單證日處理量突破100萬票，貨物進出口時間從4個小時減少至5~10分鐘，船舶進出境從36個小時減至2.5個小時，每年可為企業節省開支300多億元。

單一窗口的發展歷程，正是福建自貿試驗區不斷以創新底色刷亮發展成色的縮影。

掛牌之初，福建自貿試驗區致力于與國際規則接軌。除貿易便利化外，投資領域則積極借鑒國際通行規則，對外資準入實施“準入前國民待遇+負面清單管理”模式，逐步提升對外開放水平。

隨著自貿試驗的深入，探索的領域也不斷拓展。梳理自貿試驗區掛牌成立以來的創新舉措，內容涉及政府職能轉變、投資便利化、貿易便利化、金融創新、對臺交流合作、事中事后監管及法制化環境建設等多個領域。

“這五年的建設歷程，是一個持續深化、不斷遞進的過程，尤其是黨的十九大后，自貿試驗區建設與國家戰略和發展大局緊密結合，進一步向縱深推進。”省自貿辦負責人透露，在自貿試驗區升級版方案研制過程中，將對標最前沿的規則，力爭推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，更好服務國家自貿區戰略。

從局部試點 到發揮溢出效應

爭分奪秒提高工程建設項目審批效率——本月起，廈門又推新舉措。今后，該市對小型社會投資工業項目等五類項目全流程實行“清單制+告知承諾制”的審批模式，“能減則減、能免則免、能快則快、能優則優”，進一步提升市場主體獲得感。

以自貿試驗區為試驗田，2017年6月起，廈門以市場準入和工程建設項目為“牛鼻子”，探索帶動全市行政審批制度改革“滿盤活”。

廈門自貿片區在“多規合一”基礎上，建立工程建設項目審批“五個一”工作機制，即通過“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。

2018年5月，廈門自貿片區“五個一”做法成為全國工程建設項目審批制度改革16個試點城市的樣本。2019年3月，這一做法再次被復制推廣到全國范圍。

自貿試驗區，從來就不是“栽盆景”，而是要“種苗圃”。福建自貿試驗區掛牌運行以來，先后推出15批410項創新舉措，有28項創新成果在全國復制推廣，占同期全國39%，在省內推廣的則有156項，這塊試驗田的創新作用不斷彰顯——

率先推出的“三證合一，一照一碼”，工程建設項目審批“五個一”，成為全國樣本；平潭投資體制改革“四個一”，入選中組部攻堅克難案例；關檢“一站式”查驗平臺+監管互認、國地稅“一窗聯辦”，為海關、稅務機構改革探索了經驗。

率先參照世行營商環境評價指標，推進改革攻堅，這一做法被推廣到全省、全國，并形成制度，我省《提升營商環境行動計劃》和國家《優化營商環境條例》，都吸納了福建自貿試驗區的經驗。

凸顯對臺特色優勢，50多個領域率先對臺開放，形成集聚效應，福建自貿試驗區新增臺資企業、合同臺資均占全省同期的四成以上。在自貿試驗區率先推行的臺資企業資本項目管理便利化改革，被推廣到全省和全國12個自貿試驗區。臺灣商品快速驗放模式、兩岸征信合作等一系列先行先試舉措為全國惠及臺胞31條、26條若干措施，以及我省的66條、42條實施意見提供了政策“底本”。

從探索改革經驗 到推動高質量發展

改革的目的是為了發展，福建自貿試驗區把“為國家試制度”和“為地方謀發展”有機結合，以改革破解制約發展的痛點、堵點、難點，一批新業態、新平臺從無到有、從小到大。

盡管受疫情沖擊，但今年一季度，位于福州自貿片區的馬尾基金小鎮依然實現招商引資“開門紅”。2017年9月該小鎮揭牌運營以來，短短兩年多，一個新的產業集群已迅速崛起。

早在籌備階段，這里就積極探索基金快速發展與非法集資風險防范新模式，提出基金企業登記管理的最新方案，成為全國為數不多可以注冊股權投資基金企業的區域。

小鎮的運營管理也沒有沿襲傳統依托政府，而是引入第三方專業運營機構，采用“線上+線下”模式搭建起全天候實時的信息交互、金融服務撮合平臺。

“為基金找項目，為企業引資金，是基金小鎮運營的核心。”馬尾基金小鎮發展有限公司董事長羅玉琴介紹，截至3月底，小鎮已聚集113家私募基金管理人和261只公司型、合伙型私募基金，基金管理規模1536億元，投向福建實體項目資金237億元，成為福建管理私募基金規模最大區域。

基礎不占優的情況下，廈門航空維修基地通過爭取降低航材稅率、創新通關監管等方式不斷做大做強，現已聚集16家知名專業航空服務企業，2019年產值達138.6億元，占該行業全國的25%。

平潭自貿片區積極出臺總部經濟扶持政策，有力促進總部經濟產業要素集聚。目前已吸引神州租車、石秀才等60家總部企業入駐，營收達160億元，成就平潭第一個百億產業。

截至今年3月，福建自貿試驗區內累計新增企業9.4萬戶、注冊資本2.1萬億元，分別是掛牌前歷年總和的6.1倍和9.3倍，培育出跨境電商、融資租賃、保稅研發、文化旅游、專業服務等“自貿型”的產業，一批重點平臺做大流量，物聯網、離岸貿易等新業態蓬勃發展，為全省產業轉型升級提供支撐。

五年來，自貿試驗區進出口年均增長12.6%，高于全省6.5個百分點；稅收年均增長45.4%，高于全省41個百分點，已成為推動福建高質量發展的重要引擎和落實“六穩”部署的堅實基地。

省自貿辦負責人表示，下一步，福建自貿試驗區將深入貫徹落實習近平總書記對自貿試驗區特別是福建自貿試驗區的重要指示批示精神，以更高標準、更高視野、更大力度，進一步把自貿試驗區打造成為改革創新試驗田、深化兩岸合作示范區、面向海絲開放合作新高地。