龍巖探索規范村級權力運行——

緊盯小微權力 把監督挺在前面

東南網6月15日訊（通訊員 羅劍）“茂景園林有限公司租用我們村的土地種植景觀植物，但為什么村財公示的信息里卻沒有列明這項收入呢？”4月6日，在連城縣北團鎮紀委接待室，老營村的村民反映說，“清新北團”微信公眾號日前發布的村財收支公示有問題，村級權力清單要求村財陽光公開，但也要準確才有公信力。

根據村民反映，北團鎮紀委立即開展核查，原來，村干部以“這筆租金如果進入村集體賬戶，再拿出來用太麻煩”為由，“自作聰明”提供給茂景公司“村水利協會賬戶”，致使村集體土地租金未能列入村財收入項，脫離了鎮經管站監管，存在較大的廉政風險隱患。鎮紀委隨即責成老營村黨支部牽頭開展自查自糾、抓好整改，并對相關責任人進行批評教育。

十九屆中央紀委四次全會強調，做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。龍巖市各級紀檢監察機關從體制機制入手，立足打基礎、管長遠，聚焦村級小微權力規范運行，創新完善基層監督體系。早在2017年，該市《關于進一步推動全面從嚴治黨向農村基層延伸的若干意見》就明確提出，規范村財公開運作流程，完善村級工程項目監督機制，推動嚴管嚴治在基層落實，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

老營村村民口中的“村級權力清單”，是連城縣紀委監委牽頭，會同縣財政局、農業農村局、民政局等涉農職能部門在全面梳理涉及村級重大決策、工程建設、惠民資金、人員任用等11類41項“小微權力”的基礎上，繪制的41張權力運行流程圖，明確責任主體、運行流程，工作要求、監督制約等各權力運行事項，并納入縣委全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查的內容，推動制度剛性落實。

“緊盯重點人員、重點環節，從制度層面對村級用權進行規范，運用‘互聯網+’讓更多的群眾主動參與村務監督中來，推動實現全民參與、全面防控、全程監督，讓群眾明明白白，讓干部清清白白。”連城縣紀委監委有關負責人介紹說，以村財公示為例，要求每季度在村務公開欄、鄉鎮微信公眾號、村（社區）微信群等線上線下同步公開，進一步擴大群眾的知情權、參與權、監督權。村級權力清單運行以來，該縣查處的農村基層黨員干部違紀違法案件中，末次違紀時間發生在這一制度建立后的案件數量同比下降79.76%。

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，把監督的“探頭”架設在問題前沿才能有效解決問題。在壓緊壓實村級主體責任的同時，進一步整合監督力量，激活黨內監督和監察監督的“神經末梢”。今年3月，龍巖市委印發的《關于加強監督制約一體推進不敢腐、不能腐、不想腐推動全面從嚴治黨的若干意見》中明確提出，健全完善監督體系，在更大范圍整合運用監督力量，充分發揮機關紀委、支部紀檢委員和村級紀檢委員、村務監督委員會主任等作用，把監督落實到基層。

“這筆慰問金怎么沒標注領取人？相關的支出依據要附在后面。”日前，漳平市和平鎮春尾村務監督委員會主任楊惠昌在審批一筆村財支出項目時，發現報支手續不齊全，第一時間和報賬員溝通，并重新確認核實，避免了違規列支發放資金的問題。楊惠昌還有一個身份，就是春尾村黨支部紀檢委員。

同級監督太軟、上級監督太弱，是村級監督虛化的根本原因。漳平市立足于“用身邊的人管住身邊事”，以新一屆村（社區）“兩委”換屆為契機，把政治素質好的黨員推薦為村黨支部紀檢委員人選，并由村紀檢委員兼任村務監督委員會主任和廉情監督員，從選優配強、清單監督、機制保障等方面破題，強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，形成監督合力，讓村級小微權力監督更加高效。

村級紀檢委員并非專職紀檢監察干部，如何調動積極性，真正讓監督硬起來？“把監督力量整合到一個人，既解決了村委監督委員會主任津貼保障問題，又延伸了對村級各項事務的監督。” 漳平市紀委監委有關負責人介紹說，漳平市紀委監委還結合日常監督發現的共性問題和各鄉鎮重點工作，制定村紀檢委員履職清單，定期組織業務培訓、開展工作指導，并探索建立村紀檢委員評價體系和獎懲機制，強化結果運用，讓村級監督實現從“有”到“優”、從“推著走”到“主動干”的轉變。

“一個人兼兩個身份，意味著責任更重了。但對照清單，按圖索驥，心里也更有數了。”楊惠昌深有感觸地說，今年1月被漳平市紀委監委評為“2019年度優秀村紀檢委員”，這份榮譽也必將激勵他更加主動擔當作為、積極履職盡責。村紀檢委員活躍在田間地頭，積極發動群眾參與監督，成為鄉鎮紀委重要的日常監督信息來源渠道。2019年以來，龍巖市134個鄉鎮（街道）紀委(紀工委)共處置問題線索3315件，立案858件，查處農村黨員干部714人，其中村主干215人。

“村級小微權力規范運行,村級監督力量貫通融合，推動實現鄉村治理體系和治理能力現代化，把制度優勢轉化為治理效能。”龍巖市紀委監委有關負責人說，基層微腐敗治理關乎民生福祉。下一步，將全面推行村級小微權力清單制度，持續夯實基層黨委的主體責任和紀委的監督責任，讓“小微權力”陽光規范更好服務群眾、服務鄉村振興，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。