孟超肝膽醫院工作人員提交審批材料。本報記者 池遠攝

7日，孟超肝膽醫院建設項目部工作人員再次來到市行政服務中心，向市自然資源和規劃局審批處送上繳費單據，孟超肝膽醫院的全部審批流程也就此完結。

“原本至少需要半個月甚至更久的時間，結果公示期一過，當天就完成了全部手續，真的是一天辦結！”醫院項目部工作人員感慨地說。

總面積近30萬平方米的福建醫科大學孟超肝膽醫院新院，設置了肝病、肝癌特色中心，也是“大專科、小綜合”醫院的代表。作為事關市民健康的重點民生工程，早在端午節前，項目樁基工程施工便已全面完成，進入地下室土方開挖階段。進展迅速的工程背后，離不開市資源規劃局在審批加速上的又一次大膽創新。

從15天到8天：

三證合一 全面加速

談起審批加速，就離不開兩年前的機構改革。近年來，借助多個處室合并的契機，市資源規劃局審批處也著手研究對各項業務進行合并，從流程上為項目業主減負。今年1月，省自然資源廳的一份通知給了他們靈感。

“按照省廳要求，用地規劃許可證和用地批準書將予以合并，實現了二合一。”審批處工作人員林曉文介紹。然而，審批流程中需要辦理用地規劃許可證、用地批準書、劃撥決定書3份證件，單純的二合一，仍然無法達到最精簡的流程。為此，他們將劃撥決定書也一并融合，在全省范圍首創“三證合一”。

百尺竿頭，想要更進一步并非易事。工作人員們很快發現，繳費流程成為“三證合一”的一大阻礙，不少項目的繳費時間過長，報件進程自然難以推進。

“兵來將擋，水來土掩，既然繳費流程過長，我們就把這一流程后置。”林曉文表示，為進一步加速審批流程，審批處再次創新提出“繳費后置”。原先完成繳費才能開始辦理用地批準書和劃撥決定書，推行繳費后置后，審批處可提前辦理相關文件，項目方只需在兩個月內繳清費用即可，無形之中節省了至少一個月的時間。

“假設3份證件分開辦理，業主就需要跑3趟中心，找3個經辦人員，交3份材料。”林曉文介紹，用地規劃許可證、用地批準書、劃撥決定書，每份證件的辦理流程需要5至10個工作日，合在一起至少需要15個工作日。而完成三合一優化之后，3個審批事項合并在一起最多只需要8個工作日。

從8天到1天：

活用公示期 一天可辦結

按照要求提交材料，是審批流程的第一步。然而，孟超肝膽醫院項目的審批之路在第一步就出現了問題：送上門的材料出現了多處缺失與紕漏，無法滿足項目審批的需求，更遑論進入下一步的公示階段。

“按照過往的流程，有問題的材料需要全部打回，讓業主重新提交，這種方式會嚴重拖慢項目進程。”林曉文表示，針對類似的情況，審批處早已推出了容缺受理機制，只要帶齊必備要件即可先行辦理，缺失材料過后再補齊。市資源規劃局再次推出了“容缺公示”這一創新舉措，允許孟超肝膽醫院新院提前進入公示期，并在公示期間補齊材料。

按照法律要求，十天的公示期絕對不可縮短。如何在遵守法律的前提下盡快完成各項流程？公示期這個時間段進入了審批處工作人員的視野。

“在過往的流程中，公示期是不進行任何審批的，只有公示期完成后才會繼續流程。”林曉文表示，為了加速孟超肝膽醫院的審批進程，審批處創新性地將各項準備工作全部前移。訂正、點件、分件、初審、初建、整理檔案、歸檔……公示期間，各項準備流程全部完工。

借助工作前移與容缺公示，原本空白的公示期成為熱火朝天的工作期。項目業主在資源規劃局指導下準備材料，一一補齊。項目審批的大部分準備工作也在公示期內完成。公示期結束的當天下午，市資源規劃局即順利出件，完成了“1天出件”的任務。

從一家到多家：

熱情服務人人可享

記者了解到，本輪動建的孟超肝膽醫院新院項目，是三合一、容缺公示等創新機制的首次應用。而在此之前，市資源規劃局也針對各類重點項目推出了一系列特色服務，全過程全方位護航項目落地。

“不管什么機制，共同的特色就是主動介入、提前介入，將心比心從項目人員的角度去思考。”林曉文表示，外來的重點項目建設方不熟悉福州流程，常因“水土不服”浪費時間，審批處工作人員便提前介入，跟蹤對接，以保姆式服務推動項目發展。

針對重點項目報批涉及面廣的特點，市資源規劃局還依托市行政服務中心平臺，推出“協同辦理制”，召集相關部門負責人及企業代表開啟協調會，提前向下一階段審批部門通報情況，加強部門協同，為企業后續審批工作鋪路架橋。容缺受理機制目前已在行政服務中心內廣泛鋪開，只要辦事人員帶齊必備要件，即使次要材料缺失，也可先行收件，快速進入辦理流程，后續再補交材料。

用一顆真心去大膽創新

延生

近年來，我市在推進審批事項標準化、審批流程精簡化、投資審批協同化、權力邊界法治化等方面積極創新，打造了許多“首創”“率先”的經驗。在這一進程中，市資源規劃局探索出了許多有益的經驗，“三證合一”“容缺公示”“協同辦理”……這些既熟悉又略顯陌生的詞，就是他們創新行政審批方式、服務推動項目發展的生動體現。

市資源規劃局審批工作人員將心比心，從項目人員的角度探索努力的方向，找到了提速審批的著力點和突破點。這表明，推進審批制度改革，需要有一顆為民服務的真心，著眼群眾所需、企業所急、使命所在，才能刀刃向內、自我革命，持續打好這場艱巨的攻堅戰。

推進審批制度改革，更需要大膽創新。按照法律要求，相關審批事項須在公示期滿后才能進行下一步流程。嚴格按法律要求辦事，本來也無可厚非，但毫無疑問會拖慢審批進程。市資源規劃局審批人員大膽創新，將各項準備工作全部前移，并在公示期內完成了各項準備流程。這樣一來，法定的公示期一結束，所有的審批件即可完成，從而把原本最長需要半個月完成的流程，縮短到了1天。這種創新精神，是在法治軌道上推進深化審批改革的重要保證。

目前，我市正在爭創“全國行政審批制度改革示范市”，這也意味著審批制度改革進入更加艱難復雜的“深水區”，更需要全市各級各部門不忘初心、牢記使命，凝心聚力、主動作為。市資源規劃局的真心服務、大膽創新，給了我們很好的啟示。