一年多來，廈門市翔安區紀委監委針對少數村（居）務監督委員會工作流于形式，監督缺位以及不會監督、不敢監督等監督弱化的突出問題，持續探索創新，通過推行村（居）務監督“四個一”工程并不斷深化，充分發揮村（居）務監督委員會“穩壓閥”“潤滑劑”“助推器”的作用，構建起了權責明確、公開透明、規范有序、監督有力的村級“小微權力”運行體系，進一步深化農村黨風廉政建設，從源頭上預防農村基層“微腐敗”問題的發生。這既是一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”做法的有益探索，也是加強農村基層民主政治建設的有力舉措。

抓好“三個規范”

完善運行機制保障陽光運行

“‘兩委’成員的工資發放明細呢？你們只有公開公示總賬，為什么沒有明細賬？”在對浦園社區門口的公開欄做日常監督檢查時，新店鎮紀委工作人員疑惑地問道。

社區監委會主任遲疑了一下回答道：“對，工資明細賬沒有公開公示，其他都有公示。”

“那可不行，我們之前一直強調必須做到應公開盡公開，包括‘兩委’成員、社區工作者的工資、獎金、補貼等都必須做到公開公示。”鎮紀委工作人員進一步嚴肅地說，“不僅僅是總賬，最重要的是明細賬，監督工作只有做實了，做細了，老百姓才不會有疑惑。”

這是翔安區抓好“三個規范”，完善各項運行機制，讓“小微權力”徹底在陽光下運行的一大生動案例。

何為“三個規范”？翔安區紀委監委在實踐中回答了這個問題。

規范公開平臺——充分發揮新媒體優勢，進一步拓展優化微信公開平臺功能，涵蓋村（居）務公開事項、廉政宣傳、工作指導、投訴監督等內容，及時將村級干部在財務、事務、政務等方面初審權、核查權、分配權等曬在陽光下，提高群眾知曉率。群眾通過平臺遠程實現了對“小微權力”的全方位監督，維護群眾利益，提高農村基層工作效能。截至目前，全區公開推送廉政信息340條，梳理上傳制度清單97條，公開轄區各村（居）務公開信息7443條，有效確保群眾應知盡知。

規范權力運行流程——繪制村（居）務運行、村（居）務公開、村（居）務監督、項目監督要點四份流程圖，突出重點要素、聚焦重點環節，嚴格按照要求開展工作，全流程管理、全方位監督，強化了對村級“小微權力”的有效監管，進一步規范了村干部謹慎用權，切實把“小微權力”關進制度的籠子，保障權力在陽光下運行。通過梳理重點、明確方式，強化村（居）務監督的針對性和實效性。

規范制度建設——出臺村（居）務監督委員會考核辦法，建立獎懲機制，倒逼村（居）務監督委員會規范履職盡責；各鎮街結合各自工作實際，編制印發《××鎮（街）村（居）務監督手冊》，從工作細則、操作規范、村（居）務公開平臺等方面進行規范，為村（居）務監督委員會開展工作提供指南，也為村居“兩委”履職提供了依據；落實坐班制度和工作例會制度，制作《村（居）務監督委員會工作記錄本》，工作例會、實時監督已經成為業務學習、定期總結、推動工作的重要平臺，確保監督走實、走心，不走秀；制定村（居）“兩委”及村級配套組織成員履職清單和負面清單，真正做到“權力在哪里，監督就跟進到哪里”。

“把監督觸角延伸至基層，切實發揮村（居）務監督委員會一線監督作用，在‘硬件’配齊的情況下，‘軟件’也要做扎實，盯死盯牢民生領域的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層最后‘一百米’沖刺。”翔安區紀委監委有關負責人如是說。

注重“三個強化”

發揮前哨作用提高監督實效

落日的余暉，溫柔地灑落在遠處即將封頂的19棟房屋上，停滯2年多的內厝鎮蓮塘村店頭自然村“聯體連片”住宅終于要封頂了。

“再過一個多月，就有新房子住了，雖然我們平時在外打工，但房子建好了，回家的動力更足了，這里不僅是我們的家，更是我們在蓮塘的‘根’。”村民小林滿懷喜悅地說。

在此前，這個惠民項目一度因個別村民在聯體連片住宅建設規劃區內圈地圍砌、阻撓建設的行為被迫停滯。

今年年初，區委巡察二組將這一巡察問題分別反饋給內厝鎮黨委、蓮塘村黨委。村黨委立即組織村“兩委”、村務監督委員會等多次入戶做工作，多方勸導。項目施工過程中，村務監督委員會幾名成員常常頂著烈日，伴著揚塵，連續10多天輪班在施工現場監督，跟村“兩委”、老人協會以及自發參與現場保障的村民一道共同維持現場秩序，監督工作進展，做細群眾工作，加強突發問題的溝通和協調。鎮包村工作組多方奔走、積極協調，聯合執法等部門采取保障措施，最終讓這一惠民項目涉及的19棟房屋于今年7月順利動工建設。

群眾的幸福感獲得感，源自村級基層監督前哨作用的充分發揮。區、鎮兩級紀檢監察機關堅持在監督的精準性、常態化和實效性上下功夫，推動全區所有村（居）務監督委員會把老百姓最關心的事做好做實做細，不斷提高監督實效，逐漸沉淀出了“三個強化”的有益做法。

強化監督重點——突出抓好村居“三資”管理、工程建設管理、組織管理和扶貧惠民政策落實等監督重點，緊盯事前、事中、事后三個環節，對村居重大事務決策、執行的村（居）務全程參與、全程監督、跟蹤落實；抓好臺賬分類歸檔，分類建立檔案，監督過程和資料全程留痕，確保責任可溯、可查、可追究；嚴格落實村居開支票據“五簽字一說明”，對涉及承包、項目報批等重大事項，落實“三簽字”制度，未經村居務監督委員會主任簽字的不得通過，為村級“小微權力”上了一把鎖，有力地推動了村（居）務規范管理，村級信訪量同比下降17.5%。

強化業務指導——靈活采取集中培訓、以會代訓等方式，強化履職教育、培訓，多途徑組織村（居）務監督委員會成員進行黨的路線方針政策、法律法規、村居事務等方面的學習，通過多種方式提升業務能力水平；實行考核管理，強化履職考核結果運用，激發村（居）務監督委員會成員擔當作為內動力；在全區召開村（居）務監督工作推進會，梳理各鎮街、村居在開展村（居）務監督工作的經驗做法、典型案例等，為各鎮街進行經驗交流提供平臺，以點帶面，形成一套可借鑒、可復制、可傳承的監督經驗。

強化監督氛圍——積極宣傳，傳導壓力，營造監督濃厚氛圍，把村（居）務監督工作列入績效考核內容，對村（居）務監督不到位的村居或村居干部，實施約談問責，進行面對面壓力傳導，為村（居）務監督委員會“撐腰”“站臺”，著力解決不敢監督、不好監督的問題。

截至目前，全區村（居）務監督委員會發揮前哨作用，發現并解決問題602個，報告發現的問題線索5條，處理8人。通過氛圍營造，大部分村居逐漸實現了“兩個監督轉變”，即由剛開始時村（居）務監督委員會主動盯著“兩委”進行監督，逐步轉變成“兩委”成員主動要求村（居）務監督委員會對其分管工作進行監督。

堅持“四位一體”

攥緊拳頭形成監督合力

誰也沒想到，一次公款旅游活動已經過去2年了，還會東窗事發。

2019年11月，翔安區委專項巡察組巡察新圩鎮桂林村時發現，2017年7月該村大部分“兩委”和計生管理員共10人把上級下撥的計生協會專項工作經費1.8萬元，用于集體到大金湖景區旅游開支。巡察組隨即將它作為問題線索移交給區紀委監委處理，最終該村多名責任人分別受到了批評教育幫助和處理，并退回旅游款項。

翔安區紀委監委在抓村居務監督中注重抓好事前預防、事中監督、事后責任追究，積極構建“四位一體”的大監督格局，加大問題查處力度，不斷織密監督網絡體系，有效防止了村級微腐敗。

群眾全程監督——通過短信公開和微信平臺公開，讓群眾隨時隨地可以通過手機對村（居）務進行實時監督，讓村（居）務公開更加及時、更加透明。通過接待來訪、入戶走訪、召開座談等方式，暢通投訴渠道，方便群眾當面投訴、電話投訴、網絡投訴和微信投訴，廣泛收集群眾意見建議，截至目前，村（居）務監督委員會共收集意見建議542條并推動協調解決。

村（居）務監督委員會全面監督——村（居）務監督委員會充分運用知情權、質詢權、審核權、建議權、民主評議權等監督手段，緊密結合村情實際，圍繞村級“三資”管理、城鄉低保審批、農村發展用地審批、村居疫情防控工作等重大事項，實施參與式監督、動態式監督、程序式監督、全程式監督，切實發揮好群眾的“眼睛”、村干部的“幫手”作用，促進村級黨務、村（居）務、財務及時、全面、真實公開，維護好群眾的切身利益。

職能部門專責監督——區紀委監委牽頭抓總，抓制度規范，抽調村（居）各監督委員會主任參加村級巡察；鎮（街）紀（工）委對各村居“小微權力”運行情況定期檢查、考核。區紀委還聯合業務主管部門實行不定期抽查暗訪，對運行不規范的村居通報批評，督促整改，同時還強化對村（居）務監督委員會履職情況、用權情況的監督，嚴肅追責問責，防止出現“燈下黑”。2019年9月以來，共通報23次，問責村居“兩委”干部34人，問責村（居）務監督委員會成員2人。

巡察重點監督——把村級小微權力運行情況作為反映基層政治生態的“晴雨表”，納入巡察重點內容，加大問題線索發現處置力度，堅持問題導向，綜合運用項目核查、個別談話、第三方審計等方式，著力發現和解決村級事務運行過程中的不正之風和腐敗問題，通過巡察發現、移交問題線索11條，立案處理9人。

“四位一體”的監督體系形成合力，使翔安區充滿清風正氣，民心幸福安樂，為加快建設高素質高顏值現代化國際化城區提供了堅強保障。（陳挺 林瑞聲 陳景賜 蔡素娟）