一年多來，廈門市翔安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對少數(shù)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作流于形式，監(jiān)督缺位以及不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督等監(jiān)督弱化的突出問題，持續(xù)探索創(chuàng)新，通過推行村（居）務(wù)監(jiān)督“四個一”工程并不斷深化，充分發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會“穩(wěn)壓閥”“潤滑劑”“助推器”的作用，構(gòu)建起了權(quán)責(zé)明確、公開透明、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的村級“小微權(quán)力”運行體系，進(jìn)一步深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防農(nóng)村基層“微腐敗”問題的發(fā)生。這既是一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”做法的有益探索，也是加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有力舉措。

抓好“三個規(guī)范”

完善運行機制保障陽光運行

“‘兩委’成員的工資發(fā)放明細(xì)呢？你們只有公開公示總賬，為什么沒有明細(xì)賬？”在對浦園社區(qū)門口的公開欄做日常監(jiān)督檢查時，新店鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員疑惑地問道。

社區(qū)監(jiān)委會主任遲疑了一下回答道：“對，工資明細(xì)賬沒有公開公示，其他都有公示。”

“那可不行，我們之前一直強調(diào)必須做到應(yīng)公開盡公開，包括‘兩委’成員、社區(qū)工作者的工資、獎金、補貼等都必須做到公開公示。”鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員進(jìn)一步嚴(yán)肅地說，“不僅僅是總賬，最重要的是明細(xì)賬，監(jiān)督工作只有做實了，做細(xì)了，老百姓才不會有疑惑。”

這是翔安區(qū)抓好“三個規(guī)范”，完善各項運行機制，讓“小微權(quán)力”徹底在陽光下運行的一大生動案例。

何為“三個規(guī)范”？翔安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在實踐中回答了這個問題。

規(guī)范公開平臺——充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展優(yōu)化微信公開平臺功能，涵蓋村（居）務(wù)公開事項、廉政宣傳、工作指導(dǎo)、投訴監(jiān)督等內(nèi)容，及時將村級干部在財務(wù)、事務(wù)、政務(wù)等方面初審權(quán)、核查權(quán)、分配權(quán)等曬在陽光下，提高群眾知曉率。群眾通過平臺遠(yuǎn)程實現(xiàn)了對“小微權(quán)力”的全方位監(jiān)督，維護(hù)群眾利益，提高農(nóng)村基層工作效能。截至目前，全區(qū)公開推送廉政信息340條，梳理上傳制度清單97條，公開轄區(qū)各村（居）務(wù)公開信息7443條，有效確保群眾應(yīng)知盡知。

規(guī)范權(quán)力運行流程——繪制村（居）務(wù)運行、村（居）務(wù)公開、村（居）務(wù)監(jiān)督、項目監(jiān)督要點四份流程圖，突出重點要素、聚焦重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照要求開展工作，全流程管理、全方位監(jiān)督，強化了對村級“小微權(quán)力”的有效監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了村干部謹(jǐn)慎用權(quán)，切實把“小微權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子，保障權(quán)力在陽光下運行。通過梳理重點、明確方式，強化村（居）務(wù)監(jiān)督的針對性和實效性。

規(guī)范制度建設(shè)——出臺村（居）務(wù)監(jiān)督委員會考核辦法，建立獎懲機制，倒逼村（居）務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范履職盡責(zé)；各鎮(zhèn)街結(jié)合各自工作實際，編制印發(fā)《××鎮(zhèn)（街）村（居）務(wù)監(jiān)督手冊》，從工作細(xì)則、操作規(guī)范、村（居）務(wù)公開平臺等方面進(jìn)行規(guī)范，為村（居）務(wù)監(jiān)督委員會開展工作提供指南，也為村居“兩委”履職提供了依據(jù)；落實坐班制度和工作例會制度，制作《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作記錄本》，工作例會、實時監(jiān)督已經(jīng)成為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、定期總結(jié)、推動工作的重要平臺，確保監(jiān)督走實、走心，不走秀；制定村（居）“兩委”及村級配套組織成員履職清單和負(fù)面清單，真正做到“權(quán)力在哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”。

“把監(jiān)督觸角延伸至基層，切實發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會一線監(jiān)督作用，在‘硬件’配齊的情況下，‘軟件’也要做扎實，盯死盯牢民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動全面從嚴(yán)治黨向基層最后‘一百米’沖刺。”翔安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

注重“三個強化”

發(fā)揮前哨作用提高監(jiān)督實效

落日的余暉，溫柔地灑落在遠(yuǎn)處即將封頂?shù)?9棟房屋上，停滯2年多的內(nèi)厝鎮(zhèn)蓮塘村店頭自然村“聯(lián)體連片”住宅終于要封頂了。

“再過一個多月，就有新房子住了，雖然我們平時在外打工，但房子建好了，回家的動力更足了，這里不僅是我們的家，更是我們在蓮塘的‘根’。”村民小林滿懷喜悅地說。

在此前，這個惠民項目一度因個別村民在聯(lián)體連片住宅建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)圈地圍砌、阻撓建設(shè)的行為被迫停滯。

今年年初，區(qū)委巡察二組將這一巡察問題分別反饋給內(nèi)厝鎮(zhèn)黨委、蓮塘村黨委。村黨委立即組織村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會等多次入戶做工作，多方勸導(dǎo)。項目施工過程中，村務(wù)監(jiān)督委員會幾名成員常常頂著烈日，伴著揚塵，連續(xù)10多天輪班在施工現(xiàn)場監(jiān)督，跟村“兩委”、老人協(xié)會以及自發(fā)參與現(xiàn)場保障的村民一道共同維持現(xiàn)場秩序，監(jiān)督工作進(jìn)展，做細(xì)群眾工作，加強突發(fā)問題的溝通和協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)包村工作組多方奔走、積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法等部門采取保障措施，最終讓這一惠民項目涉及的19棟房屋于今年7月順利動工建設(shè)。

群眾的幸福感獲得感，源自村級基層監(jiān)督前哨作用的充分發(fā)揮。區(qū)、鎮(zhèn)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持在監(jiān)督的精準(zhǔn)性、常態(tài)化和實效性上下功夫，推動全區(qū)所有村（居）務(wù)監(jiān)督委員會把老百姓最關(guān)心的事做好做實做細(xì)，不斷提高監(jiān)督實效，逐漸沉淀出了“三個強化”的有益做法。

強化監(jiān)督重點——突出抓好村居“三資”管理、工程建設(shè)管理、組織管理和扶貧惠民政策落實等監(jiān)督重點，緊盯事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，對村居重大事務(wù)決策、執(zhí)行的村（居）務(wù)全程參與、全程監(jiān)督、跟蹤落實；抓好臺賬分類歸檔，分類建立檔案，監(jiān)督過程和資料全程留痕，確保責(zé)任可溯、可查、可追究；嚴(yán)格落實村居開支票據(jù)“五簽字一說明”，對涉及承包、項目報批等重大事項，落實“三簽字”制度，未經(jīng)村居務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字的不得通過，為村級“小微權(quán)力”上了一把鎖，有力地推動了村（居）務(wù)規(guī)范管理，村級信訪量同比下降17.5%。

強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)——靈活采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式，強化履職教育、培訓(xùn)，多途徑組織村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員進(jìn)行黨的路線方針政策、法律法規(guī)、村居事務(wù)等方面的學(xué)習(xí)，通過多種方式提升業(yè)務(wù)能力水平；實行考核管理，強化履職考核結(jié)果運用，激發(fā)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)動力；在全區(qū)召開村（居）務(wù)監(jiān)督工作推進(jìn)會，梳理各鎮(zhèn)街、村居在開展村（居）務(wù)監(jiān)督工作的經(jīng)驗做法、典型案例等，為各鎮(zhèn)街進(jìn)行經(jīng)驗交流提供平臺，以點帶面，形成一套可借鑒、可復(fù)制、可傳承的監(jiān)督經(jīng)驗。

強化監(jiān)督氛圍——積極宣傳，傳導(dǎo)壓力，營造監(jiān)督濃厚氛圍，把村（居）務(wù)監(jiān)督工作列入績效考核內(nèi)容，對村（居）務(wù)監(jiān)督不到位的村居或村居干部，實施約談問責(zé)，進(jìn)行面對面壓力傳導(dǎo)，為村（居）務(wù)監(jiān)督委員會“撐腰”“站臺”，著力解決不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題。

截至目前，全區(qū)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)揮前哨作用，發(fā)現(xiàn)并解決問題602個，報告發(fā)現(xiàn)的問題線索5條，處理8人。通過氛圍營造，大部分村居逐漸實現(xiàn)了“兩個監(jiān)督轉(zhuǎn)變”，即由剛開始時村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主動盯著“兩委”進(jìn)行監(jiān)督，逐步轉(zhuǎn)變成“兩委”成員主動要求村（居）務(wù)監(jiān)督委員會對其分管工作進(jìn)行監(jiān)督。

堅持“四位一體”

攥緊拳頭形成監(jiān)督合力

誰也沒想到，一次公款旅游活動已經(jīng)過去2年了，還會東窗事發(fā)。

2019年11月，翔安區(qū)委專項巡察組巡察新圩鎮(zhèn)桂林村時發(fā)現(xiàn)，2017年7月該村大部分“兩委”和計生管理員共10人把上級下?lián)艿挠嬌鷧f(xié)會專項工作經(jīng)費1.8萬元，用于集體到大金湖景區(qū)旅游開支。巡察組隨即將它作為問題線索移交給區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處理，最終該村多名責(zé)任人分別受到了批評教育幫助和處理，并退回旅游款項。

翔安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在抓村居務(wù)監(jiān)督中注重抓好事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后責(zé)任追究，積極構(gòu)建“四位一體”的大監(jiān)督格局，加大問題查處力度，不斷織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，有效防止了村級微腐敗。

群眾全程監(jiān)督——通過短信公開和微信平臺公開，讓群眾隨時隨地可以通過手機對村（居）務(wù)進(jìn)行實時監(jiān)督，讓村（居）務(wù)公開更加及時、更加透明。通過接待來訪、入戶走訪、召開座談等方式，暢通投訴渠道，方便群眾當(dāng)面投訴、電話投訴、網(wǎng)絡(luò)投訴和微信投訴，廣泛收集群眾意見建議，截至目前，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會共收集意見建議542條并推動協(xié)調(diào)解決。

村（居）務(wù)監(jiān)督委員會全面監(jiān)督——村（居）務(wù)監(jiān)督委員會充分運用知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、民主評議權(quán)等監(jiān)督手段，緊密結(jié)合村情實際，圍繞村級“三資”管理、城鄉(xiāng)低保審批、農(nóng)村發(fā)展用地審批、村居疫情防控工作等重大事項，實施參與式監(jiān)督、動態(tài)式監(jiān)督、程序式監(jiān)督、全程式監(jiān)督，切實發(fā)揮好群眾的“眼睛”、村干部的“幫手”作用，促進(jìn)村級黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)及時、全面、真實公開，維護(hù)好群眾的切身利益。

職能部門專責(zé)監(jiān)督——區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總，抓制度規(guī)范，抽調(diào)村（居）各監(jiān)督委員會主任參加村級巡察；鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委對各村居“小微權(quán)力”運行情況定期檢查、考核。區(qū)紀(jì)委還聯(lián)合業(yè)務(wù)主管部門實行不定期抽查暗訪，對運行不規(guī)范的村居通報批評，督促整改，同時還強化對村（居）務(wù)監(jiān)督委員會履職情況、用權(quán)情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，防止出現(xiàn)“燈下黑”。2019年9月以來，共通報23次，問責(zé)村居“兩委”干部34人，問責(zé)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員2人。

巡察重點監(jiān)督——把村級小微權(quán)力運行情況作為反映基層政治生態(tài)的“晴雨表”，納入巡察重點內(nèi)容，加大問題線索發(fā)現(xiàn)處置力度，堅持問題導(dǎo)向，綜合運用項目核查、個別談話、第三方審計等方式，著力發(fā)現(xiàn)和解決村級事務(wù)運行過程中的不正之風(fēng)和腐敗問題，通過巡察發(fā)現(xiàn)、移交問題線索11條，立案處理9人。

“四位一體”的監(jiān)督體系形成合力，使翔安區(qū)充滿清風(fēng)正氣，民心幸福安樂，為加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城區(qū)提供了堅強保障。（陳挺 林瑞聲 陳景賜 蔡素娟）