福建日?qǐng)?bào)記者 陳旻

核心提示

“民以食為天，食以水為先。”農(nóng)村飲水安全，事關(guān)群眾的生活大計(jì)、身體健康。福建素有“八山一水一分田”之稱(chēng)，農(nóng)民居住地點(diǎn)多面廣，農(nóng)村供水難度可想而知。由于降雨時(shí)空分布不均，農(nóng)村供水常受到臺(tái)風(fēng)、干旱、工程性缺水的影響。此外，還存在供水規(guī)模化程度不高、運(yùn)營(yíng)管護(hù)水平較低等問(wèn)題。

“只要是人民群眾歡迎、咧嘴笑的事，再難也要干到底。”為讓農(nóng)村家家戶(hù)戶(hù)喝上純凈的自來(lái)水，近年來(lái)，省委省政府把鞏固提升農(nóng)村飲水安全列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，以“城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)”為載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，讓農(nóng)村從“有水喝”到“喝好水”，享受和城市同質(zhì)量、同服務(wù)的供水。

全域推進(jìn)

打通供水“最后一公里”

在福清市高山鎮(zhèn)后安村，65歲的村民林傳華在自家院子里泡上一壺茶，享受冬日暖陽(yáng)。“好水泡好茶，現(xiàn)在用自來(lái)水泡的茶就很香。”林傳華說(shuō)。

打開(kāi)水龍頭，燒水泡茶，這在城市居民看來(lái)十分普通的一件事，在曾經(jīng)的后安村，卻是難以想象。多年來(lái)，村民吃的是帶咸味的井水，水量不穩(wěn)，水質(zhì)不好，“雨來(lái)嘩啦啦，雨過(guò)干巴巴”，井水“用來(lái)炒菜都不用放鹽”。

后安村所在的福清龍高半島，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、141個(gè)村莊、近50萬(wàn)農(nóng)村群眾。長(zhǎng)期以來(lái)，片區(qū)缺水嚴(yán)重，原有的小型分散水廠(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)和居民用水需求，一些偏僻農(nóng)村和后安村一樣，只能打機(jī)井取水。和城市居民一樣用上自來(lái)水，成了幾代人的夢(mèng)想。

近年，隨著我省城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)啟動(dòng)，福清作為全省首批城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點(diǎn)縣（市）之一，累計(jì)投入資金9．16億元，擴(kuò)建7萬(wàn)噸水廠(chǎng)、啟動(dòng)新建4萬(wàn)噸水廠(chǎng)，新建供水主干管195．5公里，鋪設(shè)農(nóng)村村內(nèi)供水管網(wǎng)2226公里，打通了供水“最后一公里”。2021年，龍高半島實(shí)現(xiàn)大水源、大水廠(chǎng)、大管網(wǎng)全覆蓋，村民終于告別了“住著別墅喝井水”的歷史。

“長(zhǎng)期以來(lái)，我省供水城鄉(xiāng)二元分割，與城市的規(guī)模化供水不同，農(nóng)村大多依靠小型、分散的水廠(chǎng)供水，由村集體自行管護(hù)，不僅水源、水質(zhì)不穩(wěn)定，管護(hù)運(yùn)維服務(wù)的水平也不高。”福建省水利廳農(nóng)村水利水電處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為此，我省改變以往“一村一工程”“村建群管”的做法，打破行政區(qū)劃壁壘、城鄉(xiāng)供水分割，在全國(guó)率先構(gòu)建“建管一體、全域覆蓋、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”的供水格局，整合區(qū)域水務(wù)資源、資產(chǎn)、資本要素，重點(diǎn)推進(jìn)大水源、大水廠(chǎng)、大管網(wǎng)建設(shè)，逐步建設(shè)水源穩(wěn)定可靠、規(guī)模化水廠(chǎng)覆蓋為主、小型供水設(shè)施為輔、分散供水為補(bǔ)充的供水工程保障體系。

不僅城鄉(xiāng)“同水源”，現(xiàn)代化的供水保障服務(wù)也深入到各個(gè)鄉(xiāng)村。在福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村，村民只要打開(kāi)家門(mén)的智能遠(yuǎn)傳水表，用手機(jī)掃下二維碼，就可以看到即時(shí)的用水量，發(fā)現(xiàn)有任何問(wèn)題，村里服務(wù)站的值班人員就能隨時(shí)前來(lái)檢修。

“以往，大部分農(nóng)村片區(qū)供水工程專(zhuān)業(yè)化管理薄弱，運(yùn)行管護(hù)不到位，管理維護(hù)資金不足，造成供水保障水平、水質(zhì)合格率等相對(duì)較低。”福鼎市水利局局長(zhǎng)劉向東告訴記者，福鼎構(gòu)建“建所到鄉(xiāng)、運(yùn)維到村、服務(wù)到戶(hù)”的三級(jí)運(yùn)維管護(hù)體系，建設(shè)一批供水所、供水服務(wù)站，并實(shí)施“數(shù)字水務(wù)”工程，將城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自來(lái)水廠(chǎng)全部納入水務(wù)公司管理，讓農(nóng)村居民用上優(yōu)質(zhì)自來(lái)水。

“建所到鄉(xiāng)、運(yùn)維到村、服務(wù)到戶(hù)”的三級(jí)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，在我省各地的鄉(xiāng)村都在逐步推進(jìn)。根據(jù)規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的地區(qū)，由一家國(guó)有水務(wù)企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。目前，福建省水利投資集團(tuán)已簽約32個(gè)縣（市、區(qū)）；莆田水務(wù)集團(tuán)承擔(dān)全域城鄉(xiāng)供水建設(shè)運(yùn)營(yíng)；德化、南安、永安等地依托當(dāng)?shù)爻峭镀髽I(yè)組建實(shí)施主體。

專(zhuān)業(yè)化管護(hù)，替代傳統(tǒng)的“群管”“自管”，解決了農(nóng)村供水后期管理的“老大難”問(wèn)題，提升服務(wù)能力與水平。

據(jù)介紹，全省共73個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展縣級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，目前已經(jīng)全部完成規(guī)劃編制和審查，其中38個(gè)縣（市、區(qū)）已開(kāi)工建設(shè)。

截至目前，全省城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)累計(jì)完成投資近100億元，建成農(nóng)村規(guī)模化水廠(chǎng)48個(gè)，在建農(nóng)村規(guī)模化水廠(chǎng)64個(gè)；其中50多個(gè)水廠(chǎng)日供水能力達(dá)到萬(wàn)噸，有的達(dá)到10萬(wàn)噸以上，鋪設(shè)供水管網(wǎng)1．2萬(wàn)多公里，680多萬(wàn)村民與城市居民用上了一樣的自來(lái)水。

點(diǎn)面結(jié)合

因地制宜保供水

近日，記者來(lái)到位于莆田市荔城區(qū)新度鎮(zhèn)下坂村的莆田壺山自來(lái)水有限公司第三水廠(chǎng)，這個(gè)水廠(chǎng)設(shè)計(jì)日均供水規(guī)模25萬(wàn)噸，供水覆蓋周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)，一期工程日供水10萬(wàn)噸已投入使用，二期日供水15萬(wàn)噸擴(kuò)建工程已完成項(xiàng)目可研編制。

在莆田城廂區(qū)常太鎮(zhèn)的東太村，通過(guò)“超濾網(wǎng)小微型凈水設(shè)備”獲取的地下水源，就地產(chǎn)水輸出，為這個(gè)小村莊的微量用水打開(kāi)了突破口。在革命老區(qū)涵江區(qū)大洋鄉(xiāng)，設(shè)計(jì)供水規(guī)模3000噸／日的“單個(gè)小模塊化”大洋水廠(chǎng)正在加緊建設(shè)中。這個(gè)全自動(dòng)化控制的水廠(chǎng)建成后，將惠及18個(gè)行政村16269人，讓山區(qū)告別缺少管護(hù)、行將停運(yùn)的老舊水廠(chǎng)。

在莆田市中部的涵江區(qū)，丘陵地帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片，但地勢(shì)崎嶇，供水設(shè)施不夠健全，供水“片”建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。正在建設(shè)中的涵江烏溪水廠(chǎng)，設(shè)計(jì)供水規(guī)模每日5萬(wàn)噸，建成后將覆蓋涵江區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)等連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)群，完善丘陵供水片。

莆田水務(wù)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，莆田山區(qū)、平原、沿海、海島等自然地理地貌兼?zhèn)洌Y源稟賦懸殊。為適應(yīng)復(fù)雜的供水條件，莆田全市被劃分為金鐘水庫(kù)片區(qū)、東圳水庫(kù)片區(qū)和萩蘆溪片區(qū)三個(gè)服務(wù)片區(qū)，形成“三水源服務(wù)三灣”的點(diǎn)、片、面模式。山區(qū)地勢(shì)高的獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，采用單個(gè)小模塊化水廠(chǎng)或簡(jiǎn)易自來(lái)水設(shè)施供水，建設(shè)供水“點(diǎn)”；丘陵地帶地勢(shì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以單一水廠(chǎng)為中心，連“片”供應(yīng)周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高自來(lái)水普及率；而在莆田南北洋平原、仙游東西鄉(xiāng)平原等平原低洼地帶，有超過(guò)300萬(wàn)人在此生活，占全市總?cè)丝诘?6．4％，人口密集、用水集中，則采用大水廠(chǎng)、大管網(wǎng)、管網(wǎng)互聯(lián)互通集中供水模式，有效拓展了供水覆“面”。

在福鼎市，已初步建成“四庫(kù)兩線(xiàn)、環(huán)網(wǎng)互補(bǔ)”的規(guī)模化供水格局，全市284個(gè)行政村中，已有281個(gè)行政村以規(guī)劃建設(shè)5座萬(wàn)噸水廠(chǎng)、5座千噸水廠(chǎng)進(jìn)行“片區(qū)”覆蓋；而在一些偏遠(yuǎn)村落，由于地勢(shì)過(guò)高、大水源難覆蓋、水質(zhì)合格率難保證，則通過(guò)一體化凈水設(shè)備，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)集中式精準(zhǔn)供水，讓偏遠(yuǎn)山村百姓喝上“安全水”。

“農(nóng)村規(guī)模化水廠(chǎng)覆蓋率是鄉(xiāng)村振興農(nóng)村飲水安全保障的重要考核指標(biāo)。根據(jù)我省‘八山一水一分田’省情，針對(duì)沿海、丘陵、山區(qū)，區(qū)別要求規(guī)模化供水覆蓋率分別達(dá)到90％、85％、80％，輔以小型供水工程。”省水利建設(shè)中心的林勝工程師介紹說(shuō)，我省創(chuàng)新制定了《福建省城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃導(dǎo)則》，形成福建特色的規(guī)劃指標(biāo)體系，制定符合實(shí)際的自來(lái)水普及率、規(guī)模化供水工程覆蓋比例、分區(qū)供水布局和企業(yè)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管護(hù)、數(shù)字化監(jiān)管等建管標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，建立和完善“從源頭到龍頭”的城鄉(xiāng)供水安全保障體系。

創(chuàng)新探索

解決要素保障問(wèn)題

近日，記者來(lái)到位于福鼎市磻溪鎮(zhèn)杜家村（九鯉溪）供水站。供水站安裝了先進(jìn)的陶瓷膜一體化凈水設(shè)備，為周邊的赤溪村、蔣陽(yáng)村和杜家村3000多人口供水。通過(guò)膜處理凈水裝置，流進(jìn)村民家中的自來(lái)水可達(dá)到直飲水的標(biāo)準(zhǔn)，且基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化運(yùn)行，只需按時(shí)簡(jiǎn)單補(bǔ)充藥劑和巡查等，管護(hù)簡(jiǎn)便。

“這個(gè)陶瓷膜裝置的主要組件壽命可超過(guò)20年。”林勝介紹說(shuō)，省水利建設(shè)中心在下沉一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)幫扶指導(dǎo)中，有意識(shí)地在有條件的村莊嘗試陶瓷膜、超濾膜、模塊化等先進(jìn)工藝、設(shè)備技術(shù)，減少后期管護(hù)的成本，為偏遠(yuǎn)山區(qū)的供水探索技術(shù)路線(xiàn)。

體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、融資渠道創(chuàng)新……創(chuàng)新為城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，初步測(cè)算，全省城鄉(xiāng)供水一體化的總投資將超700億元人民幣。

“這樣的投資規(guī)模，單靠財(cái)政投入是難以實(shí)現(xiàn)的。”福建省水利廳農(nóng)村水利水電處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為此，我省改變以往靠財(cái)政補(bǔ)助為主的資金投入方式，首創(chuàng)“債貸融合”的資金保障機(jī)制，建立“投資項(xiàng)目資本金”制度，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，破解融資難題。

據(jù)介紹，我省以市縣為單元，打捆城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，形成“政府投入項(xiàng)目資本金30％、專(zhuān)項(xiàng)債券和銀行貸款70％”的融資機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃。目前，已在全國(guó)率先使用地方債券支持城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，全省累計(jì)發(fā)行一般債、專(zhuān)項(xiàng)債29．49億元，同時(shí)已獲得國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、光大銀行等金融機(jī)構(gòu)授信417億元，力爭(zhēng)到2025年，福建省自來(lái)水普及率提升到90％以上，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例提升到85％以上。

記者手記

群策群力建管并重

福建日?qǐng)?bào)記者 陳旻

喝好水、用好水直接關(guān)系到人民群眾的美好生活。服務(wù)全省千萬(wàn)農(nóng)村居民、投資數(shù)百億元的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，無(wú)疑意義重大，難度也不小，建設(shè)中需要高位推動(dòng)、不斷創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn)，特別是在用地、資金等要素保障上，需要多部門(mén)全社會(huì)群策群力解決難題。

同時(shí)，“一分建九分管”，比起前期建設(shè)，更考驗(yàn)智慧的是項(xiàng)目建成后的長(zhǎng)期管理，必須真正做到建管并重、良性運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水長(zhǎng)期同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同服務(wù)。

城鄉(xiāng)供水一體化，是政府按照市場(chǎng)規(guī)律，引入專(zhuān)業(yè)化管理、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，是落實(shí)政府飲水安全保障責(zé)任的一種手段，并不意味著飲水安全保障責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)。應(yīng)全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障各級(jí)地方政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任；保障農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)資金需求；建立健全縣級(jí)供水技術(shù)服務(wù)體系，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)管的行政監(jiān)管；同時(shí)按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)等措施，保障工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行，讓農(nóng)村居民喝著放心水，幸福建家鄉(xiāng)。

新聞鏈接

城鄉(xiāng)供水一體化如何推進(jìn)？

福建日?qǐng)?bào)記者 陳旻 整理

2019年，我省啟動(dòng)“城鄉(xiāng)供水一體化”試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩年探索，2021年向全省鋪開(kāi)。2021年全省完成投資39．01億元，啟動(dòng)64個(gè)規(guī)模化水廠(chǎng)建設(shè)，完成4338公里的供水管網(wǎng)建設(shè)，維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村供水設(shè)施3701處，受益人口128萬(wàn)人。全省累計(jì)完成投資98億元，建成農(nóng)村規(guī)模化水廠(chǎng)48個(gè)。

城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃將我省分為3個(gè)區(qū)，分別擬定規(guī)劃目標(biāo)，具體如下：

Ⅰ區(qū)，城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率不低于95％，供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；1000立方米／天以上水廠(chǎng)的供水服務(wù)人口比例達(dá)到80％以上、水源保護(hù)區(qū)劃定率100％。包括閩清縣、永泰縣、古田縣、屏南縣、周寧縣、壽寧縣、柘榮縣、安溪縣、永春縣、德化縣、華安縣、南靖縣、平和縣、永定區(qū)、武平縣、上杭縣、連城縣、長(zhǎng)汀縣、漳平市、三元區(qū)、將樂(lè)縣、明溪縣、建寧縣、泰寧縣、大田縣、尤溪縣、清流縣、政和縣、松溪縣、光澤縣、順昌縣等。

Ⅱ區(qū)，城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率不低于95％，供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；1000立方米／天以上水廠(chǎng)的供水服務(wù)人口比例達(dá)到85％以上、水源保護(hù)區(qū)劃定率100％。包括常山開(kāi)發(fā)區(qū)、詔安縣、云霄縣、長(zhǎng)泰區(qū)、新羅區(qū)、永安市、寧化縣、沙縣區(qū)、延平區(qū)、建陽(yáng)區(qū)、浦城縣、建甌市、武夷山市、邵武市等。

Ⅲ區(qū)，城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率不低于95％，供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；1000立方米／天以上水廠(chǎng)的供水服務(wù)人口比例達(dá)到90％以上、水源保護(hù)區(qū)劃定率100％。包括長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、連江縣、閩侯縣、羅源縣、福清市、蕉城區(qū)、霞浦縣、福鼎市、福安市、莆田市轄區(qū)、南安市、惠安縣、薌城區(qū)、東山縣、龍海區(qū)、漳州臺(tái)商區(qū)、漳浦縣、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等。

根據(jù)福建省《鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實(shí)施方案》，我省至2025年：農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90％以上，每人每天水量不低于60升；新改擴(kuò)建水源3837處，新增原水管道8184公里以上；新建規(guī)模化集中式水廠(chǎng)387處，配套改造凈水設(shè)備4194個(gè)、消毒設(shè)備5350個(gè)；新建改建配水管網(wǎng)6．77萬(wàn)公里以上，一戶(hù)一表改造114．4萬(wàn)戶(hù)以上。